Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 по делу n А60-10661/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12142/2014-АК

г. Пермь

21 ноября 2014 года                                                   Дело № А60-10661/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.

судей  Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Зекрина Эдуарда Гафиатулловича (ОГРНИП 304662508600071, ИНН 662500175991): Засыпкин Д.Ю., паспорт, доверенность от 24.07.2014;

от истца ООО "Первоуральская транспортная организация" (ОГРН 11066250010110, ИНН 6625057555): Засыпкин Д.Ю., паспорт, доверенность от 24.07.2014;

от ответчика общество с ограниченной ответственностью "Лира" (ОГРН 1069625016229, ИНН 6625039860): Титова Т.Г., паспорт, доверенность от 01.06.2014;

от ответчика  общества с ограниченной ответственностью "Навигатор" (ОГРН 10266001505083, ИНН 6625028385): Титова Т.Г., паспорт, доверенность от 01.06.2014;

от ответчика Министерства транспорта и связи Свердловской области (ОГРН 1106658002285, ИНН 6658355934): не явились;

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков общества с ограниченной ответственностью "Лира", общества с ограниченной ответственностью "Навигатор", Министерства транспорта и связи Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 июля 2014 года

по делу № А60-10661/2014,

принятое судьей Ефимовым Д.В.

по иску индивидуального предпринимателя Зекрина Эдуарда Гафиатулловича, общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская транспортная организация"

к обществу с ограниченной ответственностью "Лира", обществу с ограниченной ответственностью "Навигатор", Министерству транспорта и связи Свердловской области

с участием третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании недействительным конкурса на право заключения договора и заключенных договоров;

установил:

      Индивидуальный предприниматель Зекрин Э.Г. и общество с ограниченной ответственностью «Первоуральская транспортная организация» обратились в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству транспорта и связи Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Лира», обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор» о признании недействительным конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по лотам №1 и №3, проведенного 05.03.2013 на основании приказа Министерства транспорта и связи Свердловской области от 17.06.2013 №219 и информационного сообщения, опубликованного на официальном сайте Министерства транспорта и связи Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://mtis.midural.ru/article/show/id/168; договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом №6 от 03.12.2013, заключенного Министерством транспорта и связи Свердловской области и ООО «Лира»; договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом № 5 от 03.12.2013, заключенного Министерством транспорта и связи Свердловской области и ООО «Навигатор».

         Решением арбитражного суда от 17 июля 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

        Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчики ООО "Лира", ООО "Навигатор", Министерство транспорта и связи Свердловской области обжаловали решение суда в апелляционном порядке, в апелляционных жалобах просят решение суда по настоящему делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

         Истцы – ИП Зекрин Э.Г. и ООО  «Первоуральская транспортная организация» с доводами апелляционных жалоб не согласны по мотивам, указанным в отзыве на жалобы, просят решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

          В судебном заседании 16.10.2014 в соответствии со ст.163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 21.10.2014.

          В судебном заседании 21.10.2014 по ходатайству истцов приобщены к материалам дела дополнения к отзыву на апелляционные жалобы, копии договоров на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом №5 и №6 от 03.12.2013, заключенных по итогам конкурса с ООО «Навигатор» и ООО «Лира».

         Определением от 21 октября 2014 года судебное заседание отложено на 18 ноября 2014 года на 15.00 час.

        Определением от 18 ноября 2014 года на основании статьи 18  АПК РФ          ввиду невозможности рассмотрения дела судьями Осиповой С.П., Варакса Н.В. в связи с отсутствием по причине болезни и нахождения в отпуске, произведена замена судей Осиповой С.П., Варакса Н.В. на судей Муравьеву Е.Ю., Щеклеину Л.Ю., дело передано на рассмотрение председательствующему судье Риб Л.Х. Рассмотрение дела начато сначала.

          В судебном заседании 18.11.2014 представитель ответчиков ООО "Лира", ООО "Навигатор" доводы апелляционных жалоб поддержал, настаивал на отмене решения суда по изложенным в жалобах мотивам.

        Представитель истцов заявил возражения против жалоб ответчиков.

        В соответствии со ст.163 АПК РФ в  судебном заседании 18.11.2014 судом объявлен перерыв до 19.11.2014 в 16 час. 40 мин.

         После перерыва судебное заседание продолжено 19.11.2014 в 16.40 час. в том же составе суда, при участии представителя истцов ИП Зекрина Э.Г. и ООО  «Первоуральская транспортная организация» Засыпкина Д.Ю.

         Ответчики и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела апелляционным судом посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, представителей для участия в судебном заседании не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела апелляционным судом на основании  ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Ответчики считают ошибочными выводы суда со ссылкой на судебные акты по делу №А60-26172/1014, предметом оспаривания в котором явились отдельные положения Порядка привлечения перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.08.2011 №1117-ПП, поскольку решение по указанному делу принято судом 02.02.2014, то есть после проведения конкурса. Кроме того, положения нормативного акта, признанные арбитражным судом недействующими, не послужили основанием для не допуска к участию в конкурсе ООО «Первоуральская транспортная организация».

         В жалобах ответчиков ООО «Лира» и ООО «Навигатор» приведены доводы о об отсутствии нарушенных прав истцов в ходе конкурса и связи с заключением договоров, поскольку ООО «Первоуральская транспортная организация» не было допущено к участию в конкурсе в связи с представлением в заявке недостоверных сведений, что им не оспаривается, а ИП Зекрин Э.Г. вообще не подавал заявку на участие в конкурсе.

        Министерство транспорта и связи Свердловской области в апелляционной жалобе дополнительно указывает на отсутствие нарушений законодательства при объединении нескольких маршрутов в один лот. Полагает, что с учетом установленной даты начала подачи заявок на участие в конкурсе ООО «Лира» и ООО «Навигатор» представили надлежащие сведения о совершенных дорожно- транспортных происшествиях по состоянию на 31.05.2013, оснований полагать, что сведения являются недостоверными не имелось, организации обоснованно были допущены к участию в конкурсе.

         Представитель истцов по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

         Приведенные в отзыве на жалобы возражения истцов сводятся к тому, что установленные УФАС по Свердловской области в действиях ответчика Министерства транспорта и связи Свердловской области нарушения ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона о защите конкуренции являются основанием для признания судом торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как усматривается из материалов дела, 17.06.2013 на официальном сайте Министерства транспорта и связи Свердловской области http://mtis.midural.ru/article/show/id/168 размещена информация о проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом. В состав информации входит Информационное сообщение о проведении конкурса и Конкурсная документация, утвержденная приказом Министерства транспорта и связи Свердловской области от 17.06.2013 №219 (т. 1 л.д. 42-54).

          Правовым основанием для проведения конкурса послужили Закон Свердловской области от 27.12.2010 № 127-ОЗ «Об организации на территории Свердловской области регулярных пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения», принятое во исполнение названного Закона постановление Правительства Свердловской области от 23.08.2011 № 1117-ПП, которым утвержден Порядок привлечения перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (далее также Порядок привлечения перевозчиков).

        Истец (ООО «Первоуральская транспортная организация») подал заявки на участие в конкурсе по лоту №1 (маршруты №№ 150/66, 152/66, 513/66) и по лоту №3 (маршруты №№ 507/66, 510/66, 942/66, 155/66).

         Ответчики также подали заявки на участие в конкурсе: ООО «Лира» по лоту №1, ООО «Навигатор» по лоту №3.

         05.09.2013 конкурсная комиссия осуществила вскрытие конвертов с заявлениями на участие в конкурсе. Протокол №4 вскрытия конвертов с заявлениями на участие в конкурсе от 05.09.2013 размещен организатором торгов на официальном сайте Министерства. Также организатор конкурса разместил на официальном сайте дополнение от 25.10.2013 в протокол №4 вскрытия конвертов с заявлением на участие в конкурсе (т. 1 л.д. 29-38)

        Согласно списку претендентов, допущенных к участию в конкурсе, размещенному на официальном сайте организатора торгов, к участию в конкурсе допущены по лоту №1 ООО «Лира», по лоту №3 ООО «Новигатор».

        ООО «Первоуральская транспортная организация» к участию в конкурсе по лотам №1 и №3 не допущено в связи с наличием в заявках недостоверной информации относительно класса и категории предлагаемых для перевозки транспортных средств.  Обоснованность недопуска к участию в конкурсе ООО «Первоуральская транспортная организация» не оспаривается.

         На официальном сайте в сети Интернет Министерством 27.11.2013 опубликован протокол рассмотрения заявок от 05.11.2013 №5, согласно которому победителем конкурса по лоту №1 признано ООО «Лира», по лоту №3 ООО «Навигатор» (т. 1 л.д. 39-41).

         Министерство транспорта и связи Свердловской области 03.12.2013 заключило с ООО «Лира» (единственным допущенным участником конкурса по лоту № 1) договор № 6 в отношении маршрутов № 150/66, № 152/66, № 513/66, включенных в лот № 1, а также с ООО «Навигатор» (единственным допущенным участником конкурса по лоту № 3) договор № 5 в отношении маршрутов № 155/66, № 507/66, № 510/66, № 942/66, включенных в лот № 3.

         Полагая, что ООО «Лира» и ООО «Навигатор» допущены к участию в конкурсе в нарушение п. 9, 12 Порядка привлечения перевозчиков, подп. 6.1.3 п. 6.1 Раздела I, п. 5 Раздела II Конкурсной документации, ООО «Первоуральская транспортная организация»  обратилось с жалобой в УФАС по Свердловской области.

        По результатам рассмотрения жалобы ООО «Первоуральская транспортная организация»  комиссией Свердловского УФАС принято решение от 13.12.2013  по жалобе №80/18.1, которым в действиях организатора торгов Министерства транспорта и связи Свердловской области установлено нарушение п. 12 Порядка привлечения перевозчиков и подп. 6.1.3 п. 6.1 Раздела I Конкурсной документации, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в допуске к участию в конкурсе претендентов ООО «Лира», ООО «Навигатор», документация которых содержала недостоверную информацию о количестве ДТП (т. 1 л.д. 57-65).

       ООО «Первоуральская транспортная организация» и ИП Зекрин Э.Г., ссылаясь на необоснованный допуск ООО «Лира» и ООО «Навигатор» к участию в конкурсе обратились в арбитражный суд с иском о признании недействительным результатов конкурса по лотам № 1 и № 3, и договоров, заключенных с ООО «Лира» и ООО «Навигатор» по итогам конкурса.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на  вступившие в законную силу судебные акты по делу  №А60-26172/2013, которым  признаны недействующими п. 3, подп. 1, 2, 3, 5, 8 п. 25, подп. 1, 2 п. 26, п. 31 Порядка привлечения перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.08.2011 №1117-ПП  как несоответствующие ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

        Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.  

        В силу ч. 5 ст. 195 АПК РФ (в редакции, действующей до 06.08.2014) нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом