Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А50-10218/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ  «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 указанной статьи в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона № 159-Ф предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и документов, подтверждающих внесение арендной платы в соответствии с установленными договорами сроками платежей, а также документов о погашении задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) в размере, указанном в требовании о погашении такой задолженности (в случае, если данное требование направлялось субъекту малого или среднего предпринимательства).

В силу ч. 4 данной статьи в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Пунктом 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.04.2014 по делу №А50-2069/2014 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Завьялова Н.Г. к Управлению имущественных отношений администрации г. Соликамска о признании незаконным решения от 10.02.2013 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - части нежилого одноэтажного кирпичного здания площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. 20 лет Победы, 227/2.

При рассмотрении названного дела судом установлено наличие задолженности у предпринимателя за арендуемые помещения на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение имущества. Также судом установлено, что кадастровый учет не может быть осуществлен в отношении части помещения, не сформированной в качестве обособленного объекта. Требования предпринимателя заявлены в отношении нежилого помещения, которое не является самостоятельным объектом и в таком состоянии не может быть предметом договора купли – продажи, заключаемого в порядке реализации права на основании ст.ст. 3, 9 Закона №159-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

         Следовательно, указанные обстоятельства и установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А50-2069/2014 являются обязательными для рассматриваемого спора.

Из этого следует, что заявитель, имея преимущественное право на выкуп арендуемого имущества по Федеральному закону № 159-ФЗ, уже обращался в уполномоченный орган в предусмотренном названным законом порядке, однако, ему было отказано и отказ признан правомерным вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Доказательств того, что заявитель еще раз обращался в уполномоченный орган с таким заявлением после устранения обстоятельств, по которым было отказано в преимущественном праве выкупа, материалы дела не содержат.

Следовательно, несостоятельны доводы заявителя о нарушении его права, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ.

Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрено право арендатора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выкупе арендуемого имущества и обязанность арендодателя предложить арендатору реализовать такое преимущественное право.

Вместе с тем, поскольку заявитель уже реализовал свое право и обращался с таким заявлением в уполномоченный орган, у последнего не возникло соответствующей обязанности по своей инициативе предлагать арендатору выкупить имущество в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Также следует отметить, что договор купли – продажи с ООО «Специализированный консалтинг» от 10.12.2013 заключен по итогам проведения торгов.

Однако в рамках настоящего дела ни торги, ни заключенный по их итогам договор купли – продажи не оспариваются.

Кроме того, такие требования и не могут быть рассмотрены в рамках данного спора, поскольку заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в рамках главы 24 АПК РФ.

Также следует отметить, что отсутствие в решении Администрации об условиях приватизации муниципального имущества части имущества, арендуемого заявителем, а также принятие Управлением решения об отчуждении через торги арендуемого имущества, по сути, не является бездействием названных органов, которое в порядке главы 24 АПК РФ может быть признано недействительным, и заявитель не может быть признан лицом, чьи права и законные интересы нарушены Администрацией города Соликамска и Управлением имущественных отношений администрации города Соликамска.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26.09.2014 по делу   №А50-10218/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

Л.Ф.Виноградова

О.В.Суслова