Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А50-4897/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

в)     правилом адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

  Основным критерием достаточной обработки / переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4 знаков; он применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1, являющееся неотъемлемой частью настоящих Правил).

  Приложение 1 содержит наименование товара с указанием кода ТН ВЭД СНГ и условия, производственные и технологические операции, необходимые для придания данному товару статуса происхождения при использовании в производстве товара третьих стран.

  К группе товаров «Масла сырые растительные; масла гидратированные, масла рафинированные недезодорированные; масла рафинированные дезодорированные», включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1),  из товара товарных позиций ТН ВЭД 1507-1515 выдвинуты условия, производственные и технологические операции, необходимые для придания товару статуса происхождения при использовании в производстве товара третьих стран. Таковыми являются механическая очистка путем: 1) отстаивания, фильтрования, 2) центрифугирования, 3) обработки горячей водой или паром, 4) нейтрализация щелочью, 5) обработки острым паром под вакуумом.

В Примечании 4 данного Перечня условий указано, что условия и операции, приведенные в третьей колонке настоящего Перечня, устанавливают минимальный объем выполнения производственных или технологических операций. Выполнение установленных производственных и технологических операций в меньшем объеме не определяет происхождения продукта.

Таким образом, для определения происхождения страны ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара следует определить, включен ли товар в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, если да, то выполнены ли установленные производственные и технологические операции в объеме, установленном Перечнем,  если же ввезенный товар не включен в Перечень условий, то изменена ли товарная позиция по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, в результате произведенной обработки (переработки).

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что для масла пальмового рафинированного дезодорированного отбеленного, классифицируемого в товарной позиции 1511 ТН ВЭД, включенного в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место,  критерием достаточной переработки является выполнение механической очистки путем отстаивания, фильтрования, центрифугирования, обработки горячей водой или паром, нейтрализации щелочью, обработки острым паром под вакуумом. Для стеарина же пальмового, классифицируемого в товарной позиции 1511 ТН ВЭД,  поскольку он в период ввоза на таможенную территорию России не был включен в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, критерием достаточной переработки являлось – изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков в результате обработки / переработки товара.  

В ходе таможенной ревизии из анализа представленных заявителем документов таможенный орган выявил, что масло пальмовое рафинированное дезодорированное отбеленное, произведенное заводом «Дельта Вилмар СНГ», не отвечает критерию происхождения товара, установленного Правилами в отношении масла пальмового, поскольку при его производстве выполняются не все технологические и производственные операции, установленные Правилами, следовательно, товар не является происходящим из Украины, о чем составлен акт общей таможенной ревизии, вынесены оспариваемые решения, где страна происхождения товаров установлена как «неизвестна».

Согласно заключению №1 по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров таможенный орган пришел к выводу, что товар стеарин пальмовый рафинированный дезодорированный отбеленный, произведенный ООО «Дельта Вилмар СНГ», не отвечает критерию происхождения, установленному Правилами и Перечнем условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, следовательно, не является происходящим из Украины, в связи с чем таможенным органом были приняты оспариваемые решения о стране происхождения товара стеарин пальмовый, которая установлена как «неизвестна».

Выводы таможенного органа суд апелляционной инстанции находит правильными, основанными на результатах проверки и нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст.34 ТК РФ документом, подтверждающим происхождение ввезенного на таможенную территорию РФ товара – масло пальмовое и стеарин пальмовый, является сертификат о происхождении товара, который согласно ст.36 ТК РФ является документом, однозначно свидетельствующим о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами и организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара. Поскольку сведения о стране происхождения товаров основаны на одних и тех же критериях, применяемых на Украине и в Российской Федерации согласно Решению Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000 (с изм. от 24.11.2006) «О правилах определения страны происхождения товаров» документами, подтверждающими происхождение масла пальмового и стеарина пальмового, являются сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1, выданные уполномоченным органом Украины – Ильичевским предприятием Одесской региональной торгово-промышленной палатой.

Таможенный орган согласно п.5 ст.36 ТК РФ вправе обратиться к компетентным органам или организации страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Таможенный орган, проведя проверку и анализ документов по таможенному оформлению ввезенного на таможенную территорию РФ масла пальмового и стеарина пальмового, усомнившись в стране происхождения товара, имея на то основания, поскольку усмотрел несоответствие определения страны происхождения товара требованиям Правил, обратился не в уполномоченный орган Украины, выдавший сертификат о стране происхождения товара, а в уполномоченный орган России на выдачу и удостоверение сертификатов – Пермскую торгово-промышленную палату.

Суд апелляционной инстанции не усматривает в том существенного нарушения таможенным органом требований ст.36 ТК РФ, влекущим отмену решений таможенного органа, поскольку они основаны не только на информации Пермской торгово-промышленной палаты, но и на анализе представленных декларантом документов применительно к нормам действующего законодательства.

Необходимости обращения в торгово-промышленную палату Украины для представления дополнительных документов или уточняющих сведений у таможенного органа не имелось, таможенный орган вправе был дать и дал самостоятельную оценку представленным декларантом в достаточном для дачи соответствующего заключения и принятия решения объеме документам в совокупности с полученной от Пермской торгово-промышленной палаты информации.

Основания усомниться в правильности определения страны происхождения товара масла пальмового и стеарина пальмового при выдаче Ильичевским предприятием Одесской региональной торгово-промышленной палаты (далее -  торгово-промышленная палата Украины) у Пермской таможни имелись, тому послужили следующие обстоятельства.

По маслу пальмовому согласно представленным документам, а именно: заключению торгово-промышленной палаты Украины о происхождении товара к сертификатам, основанием для его выдачи послужило исследование предъявленных документов: контрактов, письма Украинского научно-исследовательского института масел и жиров (УкрНИИМЖ), в котором описан и охарактеризован процесс переработки, производственного технологического регламента на производство рафинированного отбеленного дезодорированного пальмового масла и его фракций, сертификата количества, карточки аккредитации, Устава, письма экспортера, удостоверения качества.

Аналогичные документы были предметом исследования эксперта торгово-промышленной палаты Украины при даче заключения о происхождении товара стеарина пальмового.

В соответствии с письмом Украинского научно-исследовательского института масел и жиров Ильичевскому предприятию Одесской региональной торгово-промышленной палаты от 12.03.2007г. №11/333 при переработке масла пальмового, пальмового стеарина используется современная комплектная установка, применяется технология бесщелочной (физической) рафинации, совмещающей процессы удаления свободных жирных кислот, одорирующих веществ и продуктов окисления. При бесщелочной рафинации полностью исключается стадия обработки жира раствором щелочи со всеми свойственными этому процессу обстоятельствами. Полный цикл физической рафинации идентичен процессам, указанным в Перечне условий производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, к Правилам определения страны происхождения товаров (далее – Правила).

Из письма Московского филиала Всероссийского научно-исследовательского института жиров от 25.09.2007г. №72 также следует, что рафинация пальмового масла и его фракций осуществляется не по традиционной технологии щелочной рафинации, а по современной технологии бесщелочной (физической) рафинации при совмещении процесса удаления свободных жирных кислот, одорирующих веществ и продуктов окисления (дистиллянционная нейтрализация).

Заключение ВНИИЖ по результатам исследования образца специального жира свидетельствуют о соответствии масла пальмового ГОСТу 3602, описание технологического процесса очистки масла не содержит.

Данные документы, Производственный технологический регламент на производство рафинированного отбеленного дезодорированного пальмового масла и его фракций производительностью 1500 т/сутки», утвержденный на ООО «Дельта Вилмар СНГ», который был предметом рассмотрения Украинского и Российского научно-исследовательских институтов, а также ответ Пермской торгово-промышленной палаты на запрос Пермской таможни в совокупности подтверждают вывод таможенного органа, что при производстве масла пальмового установленные в Правилах технологические и производственные операции выполняются не в полном объеме, которые бы позволили определить страну происхождения товара в месте их совершения. 

Причиной выполнения не всех производственных или технологических операций (отсутствуют операции отстаивания и нейтрализации щелочью) является применение усовершенствованных технологий производства (переработки) масла, более современных методов рафинации пальмового масла, при этом отстаивание происходит в емкостях хранения сырого (нерафинированного) масла, а вместо операции нейтрализации щелочью производится бесщелочная (физическая) рафинация, когда удаление свободных жирных кислот происходит на стадии дезодорации.

Согласно правовой позиции Решения Экономического суда Содружества независимых государств от 20.05.2008г. использование усовершенствованных производственных и технологических операций может рассматриваться как выражение критерия достаточной обработки/переработки товара, если при этом выполняется минимальный объем условий и операций, указанный в Перечне условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Поскольку минимальный объем условий и операций, указанный в Перечне условий для придания товару статуса происхождения, при использовании усовершенствованного метода производства рафинированного масла не выполняется, а указанный Перечень содержит условие, что выполнение меньшего объема не определяет происхождение товаров, доводы подателя апелляционной жалобы, что масло пальмовое подвергнуто достаточной обработке/переработке, позволяющей определить страной происхождения товара Украину, подлежат отклонению как ошибочные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как указал Экономический Суд СНГ в решении от 20.05.2008г. №01-1/6-07, в случаях, когда используются усовершенствованные производственные и технологические операции, но не выполнен минимальный объем, указанный в Перечне, такие операции могут рассматриваться как выражение критерия достаточной обработки/переработки товара при условии внесения поправок в Перечень в порядке, установленном Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Правилах определения происхождения товаров от 30.11.2000г.

Изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций утверждены Решением Экономического совета СНГ от 14.12.2007г., вступающим в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.

Изменения заключаются в ином изложении наименования товара «Масла растительные рафинированные, фракции растительных масел нерафинированных или рафинированных, но без изменения химического состава». В качестве условий, производственных и технологических операций, необходимых для придания статуса происхождения при использовании в производстве товара третьих стран указаны операции по рафинации и/или фракционированию в условиях специализированного производства, при этом отдельная операция гидратации не является достаточной для придания товара статуса происхождения.

Указанные изменения не распространяют своей действие на отношения, возникшие при декларировании заявителем товаров в феврале – сентябре 2007г., поскольку не имеют обратной силы.

В отношении стеарина пальмового рафинированного дезодорированного отбеленного доводы о выполнении критерия достаточной переработки не заявлены, для данного товара Перечень условий, производственных и технологических операций не установлен, следовательно, должен применяться