Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А60-7518/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

расчете суммы недополученного дохода от предоставления жилищно-коммунальных услуг ООО «ЖКХ-Энергия» населению Белоярского района в 2007 году, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика убытков в виде непокрытых затрат (выпадающих доходов) от предоставления жилищно-коммунальных услуг в 2007 году.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из признания ответчиком наличия и размера задолженности путем утверждения Главой Белоярского городского округа расчета суммы недополученного дохода от предоставления жилищно-коммунальных услуг; непредоставления доказательств оплаты задолженности; наличия обязанности по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органа местного самоуправления; необходимости взыскания убытков за счет казны муниципального образования.

Указанные выводы суда первой инстанции являются в основном правильными (за исключением вывода о размере убытков), не противоречащими нормам материального и процессуального права.

  Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

  В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная

выгода).

  В соответствии со статьей 16 названного кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

  Статьей 1069 того же кодекса установлена ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, а также должностных лиц указанных органов, в виде возмещения такого вреда за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

 ООО «ЖКХ-Энергия», являясь коммерческой организацией, имеющей основной целью своей деятельности извлечение прибыли, осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке жилищно-коммунальных услуг в границах Белоярского городского округа.

 В силу статей 8, 34 Конституции Российской Федерации государством гарантируется свобода экономической деятельности, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не защищенной законом экономической деятельности.

 Из системного толкования вышеназванных норм права вытекает запрет на создание, в том числе, органами местного самоуправления, препятствий для свободного осуществления не запрещенной законом предпринимательской деятельности. При этом предусмотрен запрет также и на незаконное бездействие органов местного самоуправления, выражающееся в несовершении определенных действий.

 В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ     « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Основы регулирования тарифов) общими принципами регулирования тарифов и надбавок, в том числе, являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

 Реализуя предусмотренное Основами регулирования тарифов полномочие на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельными индексами, орган местного самоуправления, в случае установления таких тарифов ниже экономически обоснованного уровня затрат на производство и реализацию таких товаров и услуг, обеспечивающего эффективное функционирование организаций коммунального комплекса фактически создает условия для возникновения убытков у организаций жилищно-коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.06.2003 № 353-ПП «О концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003-2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году» предусмотрено, что расходы на компенсацию разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги и на предоставление льгот в части оплаты населением жилищно-коммунальных услуг финансируются из местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Ранее, распоряжением Главы Белоярского городского округа от 29.06.2006    № 325 «О выделении денежных средств на возмещение убытков предприятий от оказания жилищно-коммунальных услуг населению» (л.д. 47), было предусмотрено финансирование соответствующих расходов по убыткам, возникшим в 2006 году. В частности, ООО «ЖКХ-Энергия» на компенсацию убытков было выделено 4 660 000 руб.

Постановлением Главы Белоярского городского округа от 31.08.2007 № 751 «Об утверждении Положения о порядке возмещения из бюджета Белоярского городского округа сумм выпадающих доходов от вывоза твердых и жидких бытовых отходов предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги населению в 2007 году» принят соответствующий порядок, а также дано финансовому органу указание о перечислении соответствующих средств.

Решением Думы Белоярского городского округа от 29.08.2007 № 58 ООО «ЖКХ-Энергия» выделено 732 000 руб. для компенсации недополученных доходов от предоставления услуги по удалению и очистке жидких бытовых отходов.  

21.12.2007 года Главой Белоярского городского округа издано постановление № 1206 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов организаций, оказывающих коммунальные услуги населению в 2008 году».   

Следовательно, довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности осуществлять компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, является необоснованным.

Кроме того, факт установления органом местного самоуправления тарифов для населения, не покрывающих затраты истца, был признан ответчиком путем утверждения расчета суммы недополученного дохода от предоставления жилищно-коммунальных услуг ООО «ЖКХ-Энергия» населению Белоярского района в 2007 году.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности (бездействие) нарушает имущественные права истца на получение доходов, которые бы он получил при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Ссылка ответчика на то, что указанные денежные средства в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2005 № 1146-ПП должны поступать из областного бюджета в виде субвенций несостоятельна, так как данное постановление регламентирует вопросы предоставления субвенций в случае утверждения в муниципальном образовании для населения тарифов, пониженных против установленных в соответствии с законодательством о ценообразовании (в связи с удешевлением коммунальных услуг).

Судом апелляционной инстанции установлено, что денежные средства, предусмотренные решением Думы Белоярского городского округа от 29.08.2007 № 58 для ООО «ЖКХ-Энергия» в сумме 732 000 руб., перечислены истцу платежными поручениями № 1 и 2 от 12.09.2007 года, что не отрицается самим истцом. Следовательно, названная сумма подлежит исключения из общей суммы взыскиваемых убытков.

Довод заявителя жалобы о том, что имеющийся в материалах дела расчет суммы недополученного дохода от предоставления жилищно-коммунальных услуг ООО «ЖКХ-Энергия» населению Белоярского района в 2007 году на общую сумму 9 296 537 руб. 33 коп. не может быть признан надлежащим доказательством размера убытков, поскольку составлен в начале 2007 года и содержит прогнозируемые, а не фактические затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг, судом апелляционной инстанции признан обоснованным.

Указанный расчет не содержит указания на дату его составления и утверждения, приведенные в нем данные об объеме жилищных услуг не подтверждены документально.

С этой целью определением об отложении судебного разбирательства был запрошен расчет, основанный на фактических затратах, с приложением подтверждающих первичных документов.

Анализ представленных истцом документов свидетельствует о том, что рассчитанный и подтвержденный первичными документами (авансовые отчеты за 2007 год, документы по банку за 2007 год, путевые листы, списание ГСМ за 2007 год, входящие счета-фактуры за 2007 год, документы по кассе за 4 квартала 2007 года, накладные за 2007 год) недополученный доход составляет 12 684 194 руб. 24 коп. Однако, размер заявленных исковых требований составляет 9 296 537 руб. 33 коп. и не может быть изменен в суде апелляционной инстанции (статья 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод апеллятора о расхождении данных, изложенных в расчете суммы недополученного дохода и отчете по форме № 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы», судом апелляционный инстанции отклоняется, поскольку сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, содержащиеся в соответствующем расчете недополученного дохода, подтверждены истцом документально. Доказательств иного ответчиком не представлено.

Контррасчет недополученного дохода, произведенный ответчиком, из которого следует, что недополученные доходы от оказания жилищно-коммунальных услуг в 2007 году у истца отсутствуют, апелляционным судом не принимается, так как приведенные в нем данные об объеме оказанных жилищно-коммунальных услуг, размере экономически обоснованного тарифа не подтверждены ответчиком надлежащими доказательствами.   

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой сторонами государственный пошлины за подачу искового заявления и за подачу апелляционной жалобы, относятся на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

 Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу искового заявления подлежит возврату истцу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 176,  258, 268, 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 июня 2008 года по делу № А60-7518/2008 изменить.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Белоярского городского округа за счет его казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» 8 564 537 (восемь миллионов пятьсот шестьдесят четыре тысячи пятьсот тридцать семь) руб. 33 коп. убытков, а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления 53 417 (пятьдесят три тысячи четыреста семнадцать) руб. 70 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» из федерального бюджета 3 149 (три тысячи сто сорок девять) руб. 31 коп.  государственной пошлины за подачу искового заявления, излишне уплаченной по платежному поручению № 829 от 19.03.2008 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» в пользу Белоярского городского округа 78 (семьдесят восемь) руб. 73 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральном арбитражном суде Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                               

А.А. Снегур

Судьи

А.Н. Булкина

 

Н.Г. Масальская