Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А50-8431/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8642/2008-ГК

г. Пермь

28 ноября 2008 года                                                  Дело № А50-8431/2008             

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО «Уралторг»): Палагушкин Е.В., адвокат, ордер от 25 ноября 2008 г. № 35, удостоверение,                                     

от ответчика (Администрации города Соликамска Пермского края): Лемешинская О.Н., заместитель начальника правового управления, доверенность от 22 января 2008 г. № 026-14б-43, паспорт,

от заинтересованного лица (Государственное краевое учреждение культуры «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края»): Маматова Л.Х., ведущий специалист, доверенность от 05 февраля 2008 г., паспорт,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Администрации города Соликамска

на решение Арбитражного суда Пермского края     

от 24 сентября 2008 года

по делу № А50-8431/2008,

принятое судьей Кощеевой М.Н.                       

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралторг»        

к Администрации города Соликамска Пермского края

заинтересованное лицо: Государственное краевое учреждение культуры  «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уралторг» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным отказа  Администрации г. Соликамска Пермского края в предоставлении в собственность ООО «Уралторг» земельного участка, а также об обязании Администрации г. Соликамска Пермского края принять решение о предоставлении в собственность ООО «Уралторг» земельного  участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1, общей площадью 13 308 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63.

Определением суда от 29 июля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное краевое учреждение культуры «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края».

Решением  Арбитражного суда Пермского края  от 24 сентября  2008 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ООО «Уралторг» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, признан незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Суд обязал Администрацию г. Соликамска принять решение о предоставлении ООО «Уралторг» в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1, общей площадью 13 308 кв.м., находящегося по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63.

Администрация г. Соликамска (ответчик) с решением суда от 24 сентября 2008 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что спорный земельный участок, являясь ограниченным в обороте (в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект археологического наследия), не подлежит передаче в частную собственность. По мнению ответчика, судом дано неправильное толкование п. 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме того, ответчик полагает, что  заявитель не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ, поскольку на момент обращения заявителя с требованием о выкупе земельного участка здание хозяйственного блока, являющегося составной частью торгового комплекса, не достроено, право собственности на него не зарегистрировано. Ответчик ссылается также на то, что часть земельного участка входит в пределы береговой полосы р. Усолка, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность (п. 8 ст. 27 ЗК РФ). Кроме того, ответчик утверждает, что решения об отказе в приватизации земельного участка площадью 13 308 кв.м. по ул. Всеобуча,63, Администрация г. Соликамска не принимала.

ООО «Уралторг» (заявитель) с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Уралторг»  на праве собственности. Земельный участок из оборота не изъят. Довод Администрации о том, что спорный земельный участок входит в пределы береговой полосы р. Усолка, не подтвержден материалами дела. По мнению заявителя, Управление имущественных отношений является структурным подразделением Администрации г. Соликамска, в связи с чем ООО «Уралторг» вправе оспорить отказ в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 04.06.2008 г. № 2596. Администрация г. Соликамска ответа на заявление ООО «Уралторг» о выкупе земельного участка не направила.

Государственное краевое учреждение культуры «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края» просит решение суда отменить, апелляционную жалобу Администрации г. Соликамска удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.07.2002 г. Администрацией г. Соликамска (арендодатель) и ООО «Торговые ряды» (арендатор) заключен договор № 910 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование  земельный участок с кадастровым номером 59:10:04:07007:0001 площадью 8 300 кв.м., расположенный по адресу: ул. Всеобуча, 63, г. Соликамск, для организации торгового центра, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане сроком на 20 лет (л.д. 10-16).

Государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:10:04:07007:0001 произведена 19.12.2002 г. (запись регистрации № 59-1/06-17/2002-295).

19.05.2005 г. на основании постановления главы местного самоуправления города от 19.05.2005 г. № 855 стороны  подписали дополнительное соглашение № 1771  к договору аренды земельного участка от 01.07.2002 г., в котором п. 1.1 договора изложили в следующей редакции: «Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, расположенный на землях поселений, по адресу: ул. Всеобуча, д. 63, общей площадью 13 308 кв.м., для размещения рынка с правом строительства капитальных и размещения временных, не подлежащих регистрации объектов в соответствии с проектом согласованным и утвержденным в установленном порядке, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане участка согласно Приложению № 1, с характеристиками участка согласно Приложению № 2» (л.д. 21-22).

30.01.2006г права и обязанности арендатора по договору аренды № 910 от 01.07.2002г переданы индивидуальному предпринимателю Штро Е.А.

16.02.2006 г.  права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 01.07.2002 г. № 910 (с учетом дополнительного соглашения № 1771 от 19.05.2005 г.)  приняло на себя ООО «Уралторг» (л.д. 23, 24).

ООО «Уралторг» получило разрешение на строительство на арендованном земельном участке рынка, а именно:  прокладку инженерных коммуникаций, устройство асфальтового покрытия, установку ограждения (забора), строительство – реконструкцию  здания под торговый павильон общей площадью 1 231 кв.м., строительство хозяйственного блока (холодного склада) площадью 206,20 кв.м.

В 2006 г. введены в эксплуатацию инженерные коммуникации, асфальтовое покрытие и ограждение (1-ая очередь строительства рынка в квартале № 51).

В 2007 году введено в эксплуатацию 2-х этажное здание торгового павильона  площадью 1 171, 7 кв.м. (2-ая очередь строительства рынка в квартале № 51).

Хозяйственный блок площадью 206,2 кв.м. в эксплуатацию не введен по ряду причин, указанных в письме Комитета по архитектуре и градостроительству г. Соликамска № 2675 от 12.09.08г.

Право собственности ООО «Уралторг» на инженерные коммуникации, асфальтовое  покрытие и ограждение, что представляет собой  1-ую очередь строительства рынка в квартале 51 центральной части г. Соликамска (асфальто-бетонное покрытие общей площадью 12 808 кв.м., лит. I, забор длина 525 м., лит. II; эл. кабель 0,4 кВТ, протяженностью 90 м., лит. Сэ; подземная теплотрасса, протяженностью 166 м., лит. Ст; надземная теплотрасса, протяженность 79 м., лит. Ст1; водопровод, протяженностью 130 м., лит. Св; канализация, протяженностью 91 м., лит. Ск), а также  на  2-х этажное здание торгового павильона общей площадью 1 171, 70 кв.м., лит. А, расположенные по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 22.01.2007 г. 59 БА 465581, от 22.05.2007 г. 59 БА 0553652, выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 28, 29, 42, 43).

07.04.2008г Государственное краевое учреждение культуры «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края», руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,   выдало ООО «Уралторг» охранное обязательство от 21.04.2008 г. на часть памятника: «Соликамск, город» площадью 13 308 кв.м. по адресу г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, (в отношении памятника археологии «Соликамск, город», VI-IV тыс. до н.э., IX-XIV вв., XV-XIX вв.) (л.д. 26-27).

22.05.2008 года ООО «Уралторг» обратилось к Администрацию города Соликамска с заявлением о выкупе земельного  участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1 общей площадью 13 308 кв.м. ( л.д. 7).

04.06.2008г Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска в письме (исх. № 2596) сообщило ООО «Уралторг», что представленное им охранное обязательство оформлено ненадлежащим образом. Кроме того, Управление разъяснило заявителю, что  земельный участок по ул. Всеобуча, 63  расположен в зоне памятника археологии – «Соликамск, город». Земельные участки, занятые объектами археологического наследия относятся к землям, ограниченным в обороте (л.д. 9).

Расценив указанное письмо как отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка, ООО «Уралторг»  обратилось в суд с требованием о признании этого отказа незаконным, а также с требованием об  обязании Администрации г. Соликамска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Уралторг» в собственность за плату  указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, Администрация г. Соликамска утверждает, что ненормативный акт об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Уралторг» в выкупе земельного участка ею не принимался.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок площадью 13 308 кв.м. с кадастровым номером 59:10:0407007:1 не разграничено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется  органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное  не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, до разграничения государственной собственности на указанный земельный участок обладает орган местного самоуправления.

Согласно Уставу Соликамского городского округа, принятому решением Соликамской городской Думы от 29.06.2005 г. № 412 (в редакци. решения Соликамской городской Думы от 27.06.2007 г. № 188) структуру органов местного самоуправления Соликамского городского округа составляют: Соликамская городская Дума, глава города Соликамска, администрация города Соликамска (ст. 21 Устава).

Администрация города Соликамска наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Соликамского городского округа, распоряжение земельными участками, находящимися в пределах границ Соликамского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 31 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках,