Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А60-24122/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из анализа содержания вышеприведенных норм следует, что Кодекс в целях соблюдения процессуальных прав предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Процессуальный документ о назначении времени и места составления протокола и доказательства уведомления о данном времени привлекаемого лица в материалах дела также не содержится.

Присутствие при составлении протокола Макаровой Н.В., действовавшей на основании доверенности от 23.06.2008 г., само по себе не свидетельствует о надлежащем уведомлении законного представителя привлекаемого лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания представленной в материалы дела административным органом доверенности, выданной на имя Макаровой, усматривается, что она содержит общие полномочия на представление интересов Общества. Полномочия на участие в административном производстве и в данном административном деле Макаровой не предоставлялись (л.д.115).

Таким образом, оснований для вывода о том, что законный представитель заявителя знал о том, что 11.08.2008 г. будет составлен протокол об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя заявителя, при ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Процессуальный документ о назначении времени и места вынесения постановления и доказательства уведомления о данном времени привлекаемого лица в материалы дела не представлен.

Присутствие при рассмотрении административного дела Макаровой также не может свидетельствовать о надлежащем извещении заявителя о дате вынесения оспариваемого постановления, поскольку, как установлено выше, указанное лицо не являлась уполномоченным представителем Общества.

Следовательно, административным органом не приняты меры по уведомлению заявителя и предоставлению ему возможности принять участие в рассмотрении материалов проверки.

Более того, протокол по делу об административном правонарушении не был направлен законному представителю Общества, которому также не были разъяснены его процессуальные права и обязанности.

Отметка в протоколе о разъяснении Макаровой прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, не может считаться надлежащим доказательством, поскольку присутствовавшая при составлении протокола Макарова не является законным представителем Общества.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Таким образом, обжалуемое постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 октября 2008 года по делу № А60-24122/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Л. Х. Риб

Судьи

Л.Ю. Щеклеина

Н.М. Савельева