Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А60-7974/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

29 января 2009 года                                                    Дело № А60-7974/2008              

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января  2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 января  2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей  Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ИП Мурашов А.В.): Нигамотьянова С.Р., Бояринцева Е.С. – доверенность от 20 марта 2008 г.,                                              

от заявителя (ИП Никитченко С.Л.):  Нигамотьянова С.Р., Бояринцева Е.С. – доверенность от 08 февраля 2008 г.,             

от заявителя (ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал»): Нигамотьянова С.Р., Бояринцева Е.С.– доверенность от 04 февраля 2008 г.,                                     

от заявителя (ООО «Финансовая компания «Промтэкс»): Зеленский С.Л., директор, решение участника от 10 января 2008 г. № 2; Нигамотьянова С.Р., Бояринцева Е.С. – доверенность от 04 февраля 2008 г.,                            

от заинтересованного лица (Территориальный отдел № 15 Роснедвижимости по Свердловской области): Александров В.В., ведущий специалист-эксперт, доверенность № 365 от 17 января 2008 г.,

от третьего лица (ООО «Городской кадастровый центр»): не явился,

от третьего лица (ООО «Железнодорожное»): Паникарова Ю.В. – доверенность от 10 июля 2008 г.,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)                              

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей– индивидуального предпринимателя Мурашова А.В., индивидуального предпринимателя Никитченко С.Л., ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал», ООО «Финансовая компания «Промтэкс»

на решение   Арбитражного суда Свердловской области 

от 28 июля 2008 года

по делу № А60-7974/2008,

принятое судьей Хачевым И.В.,                           

по заявлению индивидуального предпринимателя Мурашова А.В., индивидуального предпринимателя Никитченко С.Л.,  ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал», ООО «Финансовая компания «Промтэкс»

к Территориальному отделу № 15 Роснедвижимости по Свердловской области,

третьи лица: ООО «Городской кадастровый центр», ООО «Железнодорожное»

о признании незаконными действий Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, выразившихся в утверждении землеустроительного дела, содержащего материалы межевания и карту (план) земельного участка, об обязании заинтересованного лица устранить нарушения прав заявителей путем отмены утверждения землеустроительного дела,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мурашов Александр Владимирович, индивидуальный предприниматель Никитченко Сергей Леонидович,  ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал», ООО «Финансовая компания «Промтэкс» обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, выразившихся в утверждении акта установления и согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п. Горный Щит, ул. Буденного, 80, а также с требованием об обязании Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области устранить нарушение прав заявителей путем отмены акта установления и согласования границ  указанного земельного участка.

До принятия судом решения заявители в порядке статьи 49 АПК РФ  изменили предмет требований. Просят признать незаконными действия Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, выразившиеся в утверждении землеустроительного дела, содержащего материалы межевания и карту (план) земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п. Горный Щит, ул. Буденного, 80, а также обязать Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области устранить нарушение прав заявителей путем отмены утверждения землеустроительного дела, содержащего  материалы межевания и карту (план) земельного участка, расположенного по адресу:  г. Екатеринбург, п. Горный Щит, ул. Буденного, 80.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06 мая 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Городской кадастровый центр».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23 июня 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Железнодорожное».

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 28 июля 2008 года заявителям отказано в удовлетворении заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель  Мурашов А.В., индивидуальный предприниматель Никитченко С.Л., ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал», ООО «Финансовая компания «Промтэкс»  с решением суда не согласились, в связи с чем обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, поскольку полагают, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу. Заявители полагают также, что судебные акты по ранее рассмотренным делам (А60-34645/2007, А60-32500/2006) не имеют для настоящего дела преюдициального значения, так как  при рассмотрении указанных дел вопросы о нарушении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мурашова А.В., ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал», ООО «Финансовая компания «Промтэкс» не рассматривались. По мнению заявителей, вывод суда первой  инстанции о том, что ввиду несформированности смежных земельных участков требование закона о необходимости согласования границ земельного участка со смежными землепользователями на заявителей не распространяется, основан на неверном  толковании закона. Заявители полагают, что срок, установленный частью 4 статьи  198 АПК РФ, не пропущен.

Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку полагает, что права заявителей при утверждении землеустроительного дела не нарушены. Земельные участки, на которых расположены здания и строения, принадлежащие заявителям, не сформированы, в силу чего заявители не могут считаться смежными землепользователями. Установление границ земельного участка на местности (технический этап землеустройства) осуществлялось по схеме границ земельного участка, содержащей указания на поворотные точки, длины, дирекционные углы, и являющейся  приложением   к  Распоряжению  Главы города Екатеринбурга от 16.05.2006г № 1475-р «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: с. Горный Щит, ул. Буденного, 80 под существующие строения овощебазы». Указанное распоряжение не признано недействительным.

ООО «Железнодорожное» с доводами апелляционной жалобы не согласилось. Полагает, что заявители не являются смежными землепользователями ввиду несформированности земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителям. По мнению ООО «Железнодорожное», в ходе рассмотрения дела № А60-32500/2006 и дела № А60-13940/2007 установлено, что межевание спорного земельного участка проведено в соответствии с требованиями закона. Действия Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по утверждению межевого дела  в отношении земельного участка, предоставленного ООО «Железнодорожное» под существующие строения овощебазы, соответствуют требованиям закона. Кроме того, ООО «Железнодорожное» полагает, что заявителями пропущен срок для обжалования действий Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В суде апелляционной инстанции индивидуальный предприниматель Мурашов А.В., индивидуальный предприниматель Никитченко С.Л., ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал» и ООО «Финансовая компания «Промтэкс», полагая, что фактическое расположение зданий ООО «Железнодорожное» не соответствует данным, отраженным в межевом деле, заявили ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы. По мнению заявителей,  вопрос о наложении (пересечении)  земельных участков, требующий специальных познаний, без заключения эксперта не может быть разрешен.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008г производство по делу приостановлено, назначена земельно-техническая экспертиза.

В связи с получением Заключения эксперта, определением Семнадцатого арбитражного апелляционного от 11 января 2009 года производство по делу возобновлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы города Екатеринбурга от 16.05.2006г № 1475-р утвержден проект границ земельного участка площадью 20008 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного, 80, под существующие строения овощебазы (том 2, л.д. 18).

Описание границ земельного участка площадью 20007,58 кв.м. с указанием поворотных точек, длин, дирекционных углов дано в приложении к  указанному Распоряжению (том 2, л.д. 19).

Согласно перечню объектов недвижимости ООО «Железнодорожное», указанному в  приложении   к  Распоряжению  Главы города Екатеринбурга от 16.05.2006г № 1475-р, на земельном участке площадью 20008 кв.м. расположены отдельно стоящие сооружения овощехранилищ (лит. «А», «Б», «В», «Ж», «З», «К», «Л», «Т», «И») и строение конторы весовой (лит. «Ю»)  (том 2, л.д. 18).

21 июля 2006г. начальником Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области утверждено оформленное обществом с ограниченной ответственностью «Городской кадастровый центр» Межевое дело по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного ООО «Железнодорожное» под существующие строения овощебазы по улице Буденного, 80 в селе Горный Щит Чкаловского района города Екатеринбурга Свердловской области (том 2, л.д. 36-67).

07.06.2007г земельный участок площадью 20 009 кв.м. по результатам межевания поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:41:05 19 037:0015 (том 1, л.д. 82-87).

27.06.2008г ООО «Железнодорожное» зарегистрировало право собственности на земельный участок площадью 20009 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 19 037:0015  (Свидетельство о государственной регистрации права, том 1, л.д. 81).

Как следует из материалов дела, по адресу г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного,80 расположены также два нежилых здания  (лит. М и лит. О), принадлежащие на праве общей долевой собственности (по ½ доли) обществу с ограниченной ответственностью «Финансовая компания  «Промтэкс» и обществу с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал» (Свидетельства о государственной регистрации права собственности, том 1, л.д. 21, 24). 

 По этому же адресу расположены принадлежащие предпринимателю Никитченко С.Л. нежилые помещения в строениях лит. «Д» (1 этаж – помещения №№ 7-12; антресоль – помещение №№ 1-15, общая площадь 623,1 кв.м.) и лит. «Э» (1 этаж – помещения №№ 8-12; антресоль помещения №№ 1-5, общая площадь 686,5 кв.м.), а также принадлежащие предпринимателю Мурашову А.В. шесть нежилых зданий - лит. «У», «Е», «Н», «С», «П», «Р»  (том 1, л.д. 25-34).

ООО «Финансовая компания «Промтэкс», ООО «Холдинговая компания «ЭКСМАУрал», предприниматель Никитченко С.Л. и предприниматель Мурашов А.В. обратились в суд с требованиями о признании незаконными действий Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, выразившихся в утверждении землеустроительного дела, содержащего материалы межевания и карту (план) земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п. Горный Щит, ул. Буденного, 80, а также с требованием об обязании Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области устранить нарушение прав заявителей путем отмены утверждения землеустроительного дела, содержащего материалы межевания и карту (план) земельного участка, расположенного по адресу:  г. Екатеринбург, п. Горный Щит, ул. Буденного, 80.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Заявители пояснили, что об утверждении Межевого дела им стало известно  в феврале 2008 года при рассмотрении дела № А60-13940/2007 в суде кассационной инстанции.

Поскольку иного не доказано, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что заявителями пропущен срок на подачу заявления о признании недействительными действий ответчика по утверждению Межевого дела.

Из смысла  статьи 198 АПК РФ следует, что действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемые действия не соответствуют закону или иному правовому акту, а также  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителей, Территориальный отдел № 15 Управления Росне-  движимости по Свердловской области, являясь подразделением государственного органа, осуществляющего согласно Постановлениям Правительства РФ № 1362 от 23.12.1993г  и № 833 от 19.11.2002г контроль за