Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А50-6955/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке главному распорядителю средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п. 3 Правил).

Таким образом, в случае обоснованности требований истца возникшие убытки подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации, поскольку финансирование данных льгот является расходным обязательством Российской Федерации.

Вместе с тем, казна Российской Федерации может отвечать, если в федеральном бюджете были предусмотрены средства в недостаточном размере, необходимом для покрытия расходов организаций, предоставляющих населению льготы, вне зависимости от причин недостаточности таких средств, а также если в бюджет субъекта Российской Федерации субвенции из федерального бюджета не были перечислены в полном объеме.

В соответствии с Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Указом губернатора области от 15.02.2005 г. № 27 (действовал и распространялся на правоотношения, возникшие до 2007 г.), средства федерального бюджета зачислялись в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счет по учету средств областного бюджета, открытый в управлении федерального казначейства Минфина России по Пермской области, с отражением их в доходах областного бюджета (п.3.1 Порядка).

Исходя из Закона Пермского края от 31.07.2006 г. № 3162-721 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермской области за 2005 год» усматривается, что денежные средства из Фонда компенсаций не были освоены в полном объеме.

Так, согласно приложению № 1 «Расходы» по разделу 1003 «Социальное обеспечение населения» по целевой статье 519 00 00 «Фонд компенсаций» по виду расходов 561 «Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» из утвержденных законом расходов в размере 173 142,3 тыс.руб. исполнено 16 954,7 тыс.руб. (10%). По разделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» по целевой статье 519 00 00 «Фонд компенсаций» по виду расходов 561 «Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» из утвержденных законом расходов в размере 390 756,7 тыс.руб. исполнено 344 287,6 тыс.руб. (88%); в этих же разделе и целевой статье из утвержденных законом расходов «Компенсация расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 288 772 тыс.руб. исполнено 265 823,4 тыс.руб. (92%).

Из представленной Минфином России служебной записки Управления Федерального казначейства от 29.11.2007 г. и акта сверки остатков субсидий (субвенций), выделенных из федерального бюджета, на лицевом счете Минфина Пермского края по состоянию на 01.01.2007 г. числятся остатки по субвенциям на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере более 165 633 тыс.руб.

В соответствии с определением апелляционного суда ответчиками Минфином России и Минфином Пермского края составлены акты сверки по остаткам субвенций, выделенных из федерального бюджета в бюджет Пермского края на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан по Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 г. № 652.

Из представленных документов следует, что ежегодно в бюджете Пермского края остаются неосвоенные бюджетные средства, поступившие из Федерального фонда компенсаций, при этом федеральный бюджет продолжал и продолжает выделять денежные средства на финансирование льгот. Так, по состоянию на 01.01.2005 г. остатки неосвоенных субвенций составляли 97 804 445,07 руб., на 01.01.2006 г. – 5 902 878,91 руб., на 01.01.2007 г. – 174 638 315,00 руб., на 01.01.2008 г. – 550 008 232,03 руб., на 01.01.2009 г. данные остатки составляют 307 11 143,26 руб.

Таким образом, в бюджет субъекта Пермского края имелись и имеются в достаточном объеме денежные средства в виде субвенций, поступившие из Федерального фонда компенсаций, за счет которых подлежат возмещению расходы истца в размере 11 749,31 руб., возникшие у него в связи с предоставлением льгот отдельным категориям гражданам.

В августе 2007 года ТСЖ «Медик» обращался в Территориальное управление Минсоцразвития Пермского края с просьбой возместить спорные расходы, предоставлял акт сверки с администрацией района и отчет (л.д.8, 12-15), но ему было отказано.

Факт и размер заявленного истцом убытка апелляционный суд признает доказанным, которые подтверждаются актом сверки от 29.12.2006 г., расчетом, списком граждан-льготников (л.д.12-15), а также подтверждаются письмом Территориального управления Минсоцразвития Пермского края (л.д.123).

В силу ст.46 АПК РФ и правовых позиций Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» на арбитражный суд возложена обязанность определить надлежащего ответчика. Апелляционный суд считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Минсоцразвития Пермского края.

С 01.01.2008 г. в Российской Федерации действуют новые Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее – Правила). Данные Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 861.

Согласно указанным Правилам субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минфину России на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2).

Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Остаток не использованных субъектом Российской Федерации в отчетном году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации потребности в субвенции соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет (пункт 3 Правил).

Из представленных Минфином России и Минфином Пермского края документов следует, что не использованные субъектом Российской Федерации субвенции возвращены не были. Указанные средства продолжают оставаться на едином счете бюджета Пермского края № 02840002522, открытом в УФК по Пермскому краю на имя Минфина Пермского края.

Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 19.10.2007 г. № 235-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», которым утвержден Порядок расходования субвенций из федерального бюджета бюджету Пермского края и средств бюджета Пермского края на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок), субвенции из федерального бюджета зачисляются в бюджет Пермского края в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счет Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ (п. 1.2 Порядка).

Средства Федерального фонда компенсаций передаются Минфином Пермского края главному распорядителю средств бюджета Пермского края – Министерству социального развития Пермского края (п. 1.3 Порядка).

Минфин Пермского края, в свою очередь, довел до главного распорядителя – Минсоцразвития Пермского края объемы бюджетных ассигнований на основании уведомлений от 29.12.2008 г. №№ 645, 662,  1355 и 562. В том числе до Минсоцразвития края доведены бюджетные ассигнования на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 713 459 000 руб. на 2009 год (уведомление № 645).

Как пояснил представитель Минфина Пермского края, доведенные до Минсоцразвития Пермского края объемы ассигнований содержат в себе и суммы неосвоенных ранее субвенций, выделенных из федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при наличии на едином счете бюджета Пермского края неосвоенных средств Федерального фонда компенсаций, в том числе за 2005 год, и доведенных до главного распорядителя, которым является Минсоцразвития Пермского края, именно этот орган в данном случае является надлежащим ответчиком.

Причинно-следственную связь между возникновением убытков ТСЖ «Медик» и действиями (бездействием) органа государственной власти Пермского края суд усматривает в том, что Минсоцразвития Пермского края, который осуществляет свои функции в том числе через свои территориальные органы (п.1.5 Положения о министерстве), обязано было надлежащим образом организовать работу по финансированию расходов, которые несут организации, непосредственно предоставляющие населению льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. После изменения порядка финансирования мер социальной поддержки, которые произошли в 2007 году (письмо Министра социального развития Пермского края от 09.04.2007 г. № 33-03-503 – л.д.116), и в связи с принятием Постановления Правительства Пермского края от 19.10.2007 г. № 235-П, главный распорядитель должен был организовать надлежащее проведение инвентаризации задолженности по возмещению расходов организаций при предоставлении ими льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также организовать дальнейшую работу по погашению этой задолженности. Подобные мероприятия ответчиком осуществлены не были.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с вступление в силу Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» госпошлина по иску взысканию с ответчика, как государственного органа, в доход федерального бюджета не подлежит.

В связи с вступление в силу Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ и предоставлением ранее отсрочки по уплате госпошлины по апелляционной жалобе также не подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе с Минфина России, который, злоупотребив своими процессуальными правами, не представил соответствующие доказательства и не раскрыл суду первой инстанции обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст.104, 167-170, 201, 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования Товарищества собственников жилья «Медик» удовлетворить.

Взыскать с Министерства социального развития Пермского края за счет субвенций, выделенных из федерального бюджета в доход бюджета Пермского края, в пользу Товарищества собственников жилья «Медик» 11 749 (Одиннадцать тысяч семьсот сорок девять) рублей 31 копейку в счет возмещения убытков.

В удовлетворении требований к Администрации Кировского района г. Перми, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Пермскому краю и Министерству финансов Пермского края отказать.

Возвратить Товариществу собственников жилья «Медик» за счет средств федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 500 (Пятьсот) рублей, уплаченную по платежному поручению от 20.05.2008 г. № 201.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                                       Т.С. Нилогова

Судьи:                                                                           С.П. Осипова

                                                                                      Т.И. Мещерякова