Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А50-16172/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1170/2009-АК

г. Пермь

12 марта 2009 года                                                   Дело № А50-16172/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Григорьевой Н.П., Богдановой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.,

при участии:

от заявителя Государственного предприятия Учреждения АМ-244/3 ГУИН Минюста РФ – не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю – не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Государственного предприятия Учреждения АМ-244/3 ГУИН Минюста РФ

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 января 2009 года

по делу № А50-16172/2008,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению Государственного предприятия Учреждения АМ-244/3 ГУИН Минюста РФ

к Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю

о признании незаконными действий,

установил:

Государственное предприятие учреждения АМ-244/3 ГУИН Минюста РФ (далее Предприятие Учреждения АМ-244/3), уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю, выразившихся в отказе от списания задолженности по НДФЛ в сумме 1 416 091,28 руб. и пени в сумме 795 166,46 руб. и обязании инспекцию списать указанную задолженность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005г. № 660.

Решением арбитражного суда Пермского края от 11.01.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприятие Учреждения АМ-244/3 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку при вынесении решения суд неправильно применил нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, что сумма спорной задолженности и пени должны быть включены в состав задолженности, подлежащей списанию.

Межрайонная ИФНС России № 11 по Пермскому краю представила письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку решение суда полностью соответствует нормам материального права, вынесено с соблюдением норм процессуального права, законно, обоснованно, и не подлежит отмене.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в соответствии п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю по результатам проведенной выездной налоговой проверки Предприятия Учреждения АМ-244/3 принято решение № 12/02 от 23.03.2007г., в соответствии с которым предприятию было предложено уплатить НДФЛ в сумме 2 578 973,27 руб. и соответствующие пени в сумме 2 017 695,82 руб.

27.08.2008г. Предприятие Учреждения АМ-244/3 обратилось в Межрайонную ИФНС России № 11 по Пермскому краю с заявлениями о списании 2 604956,73 руб. задолженности по НДФЛ и 1 079 872,96 руб. задолженности по пени (л.д. 31-32).

Письмом № 12-17/030529 от 01.09.2008г. Межрайонная ИФНС России № 11 по Пермскому краю отказала в списании указанной задолженности (л.д. 33), указав, что в целом по НДФЛ были сформированы решения о  списании задолженности  №120 от 29.06.2006г.,117 от 22.09.2006г. в суммах 8326079,88 руб. и 3635035,09 руб.

Инспекция  в данном письме сообщила также, что с учетом письма ФНС России №ХС-14-19/260дсп от 18.06.2007г. ею  была списана задолженность по НДФЛ  и пени по решению №150 от 29.06.2007г. в общей сумме 2385411,35 руб., образовавшаяся после принятия решений о списании в результате проведенных налоговым органом мероприятий налогового контроля за прошлые налоговые периоды, предшествующие дате оформления решения о списании задолженности

Не согласившись с вынесенным отказом, налогоплательщик обратился в суд с заявлением о признании  незаконными действий налогового органа по отказу в списании данной  задолженности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции установил, что поскольку порядок списания задолженности, установленный постановлением Правительства РФ от 07.11.2005г. № 660, не может быть применен в 2008г. в силу ст.ст. 12, 41 Бюджетного кодекса РФ, то инспекцией правомерно отказано в списании.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 125 Федерального закона от 23.12.2004г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе по отдельным решениям списывать задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также пени, образовавшиеся в связи с отвлечением в 1993 - 2001гг. средств этих предприятий на нужды учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005г. № 660 утверждены «Правила списания задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленных на нее пеней с федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Правила списания задолженности).

Указанными Правилами определены порядок и условия списания с предприятий и учреждений уголовно-исполнительной системы  отмеченной выше задолженности.  Федеральной налоговой службе предложено обеспечить прекращение проведения налоговыми органами всех действий, направленных на взыскание задолженности, а также пеней, предусмотренных п.1 данного Постановления.

Правилами списания задолженности установлено, что задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, образовавшаяся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств этих предприятий на нужды исправительных учреждений, а также начисленные на нее пени, подлежат списанию.

 По п. 2 Правил задолженность включает в себя всю задолженность предприятий уголовно-исполнительной системы  по налогам, сборам, страховым взносам и иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленные  пени  и штрафы.

Согласно п. 5 Правил списания задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленных на нее пеней с федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005г. № 660, предусмотрено, что размер задолженности, подлежащей списанию (без учета задолженности по пеням и штрафам), не должен превышать размер средств предприятия уголовно-исполнительной системы, отвлеченных в 1993-2001 годах на нужды исправительных учреждений.

Решение о списании задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения предприятия уголовно-исполнительной системы на основании заявления о списании по форме согласно Приложению №1 к Правилам и справки о средствах предприятия, отвлеченных в 1993-2001г.г.г на нужды исправительных учреждений. По форме согласно приложению №2 к Правилам, подписанной руководителем соответствующего территориального  органа Федеральной службы исполнения наказаний(п.3 Правил).

Согласно п. 6 Правил в случае, если после оформления решения о списании задолженности возникла необходимость изменения размера задолженности, налоговый орган обязан внести в указанное решение соответствующие изменения.

Статьей 122 Федерального закона № 189-ФЗ от 26.12.2005г. «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрено продолжить в 2006 году в ходе реформирования федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, списание в порядке, установленном Правительством РФ в 2005 году, задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также задолженности по штрафам и пеням, образовавшейся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств указанных предприятий на нужды учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 660 "Об урегулировании задолженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней" и во исполнение статьи 5 Закона Пермской области "О бюджете Пермской области на 2006 год" Губернатором Пермского края  издан Указ от 23.05.2006г. № 94 «О списании задолженности по обязательным платежам в областной бюджет федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в  виде лишения  свободы, а также начисленных на нее пеней, согласно которому

 установлено, что задолженность по обязательным платежам в областной бюджет федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - предприятия уголовно-исполнительной системы), образовавшаяся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств этих предприятий на нужды исправительных учреждений, а также начисленные на нее пени и штрафы подлежит списанию(п.1)

По п.2 данного  Указа решения о списании задолженности принимаются налоговыми органами по месту учета налогоплательщика в соответствии с Правилами списания задолженности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 660 "Об урегулировании задолженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней".

 Органам местного самоуправления рекомендовано осуществить списание задолженности предприятий уголовно-исполнительной системы по обязательным платежам, подлежащим зачислению в местные бюджеты, а также начисленных на нее пеней, в соответствии с Правилами списания задолженности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 660.

Как видно из материалов дела, статус заявителя как федерального государственного унитарного предприятия учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, подтверждается уставом (л.д. 40-46), а также свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 59 № 003214474 (л.д. 37).

Кроме того, Предприятие учреждения АМ-244/3 поименовано под № 437 в перечне Федеральных Государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,  задолженность которых по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленные на нее пени подлежат списанию. (Приложение к постановлению Правительства РФ от 07.11.2005г. № 660).

 Согласно копии справки (л.д. 67) размер отвлеченных заявителем в 1993-2001 годах средств на нужды учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишений свободы, составляет 165759443,79руб. Справка подписана в порядке, предусмотренном пунктом 2 письма от 23.11.2005г. № САЭ-6-19/978@/10/1-3465, начальником ГУФСИН России по Пермской области Соколовым А.Н.

Не оспаривая факт отвлечения денежных средств в указанном размере, налоговый орган полагает, что у   предприятия нет  права на списание   части  задолженности по НДФЛ, начисленной по выездной проверке, как текущей задолженности, сформировавшейся   после даты  принятия решений о списании задолженности по НДФЛ в федеральный, областной и местный бюджеты, а также текущей задолженности по пеням, исчисленным  в более поздние периоды, чем  период, охваченный выездной налоговой проверкой (л.д.49-50).

Вместе с тем,   судом апелляционной инстанции принято во внимание то обстоятельство, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005г. № 660 не устанавливается дата, по состоянию на которую списывается задолженность, Постановлением ограничивается лишь ее размер,  следовательно, списанию подлежит задолженность федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, по уплате задолженности по налогам, образовавшаяся по состоянию на момент подачи соответствующего заявления в налоговый орган, в пределах средств, отвлеченных на нужды исправительных учреждений в период с 1993 по 2001 год включительно.

При таких обстоятельствах  доводы инспекции о невозможности списания текущей задолженности по налогам, возникшей после даты принятия решений о списании,  судом  признаются несостоятельными и противоречащими положениям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, налоговым органом  действительно производилось ранее списание задолженности по  НДФЛ и пени   в суммах 3 635 035,09 руб. и 8 326 079,88 руб. по решениям № 117 от 22.09.2006г.,  № 120 от 29.06.2006г.,  а также  по решению № 150 от 29.06.2007г. инспекцией списан НДФЛ в сумме 1162881,99 руб. и пени   в сумме 1222529,36руб., начисленные по результатам выездной проверки по решению налогового органа от 27.03.2007г.

В связи с частичным списанием  задолженности по  заявлениям предприятия от 27.08.2008г. (л.д.31-32) по решению №150 от 29.06.2007г.   предприятием были  скорректированы  исковые требования и уменьшен  размер несписанной задолженности   по НДФЛ до  1 416 091,28 руб. и  по пени до 795 166,46 руб.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что  сумма задолженности заявителя, подлежащая списанию по спорным заявлениям, с учетом всех ранее принятых решений по списанию по