Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А60-33651/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-961/2009-АК

г. Пермь

16 марта 2009 года                                                           Дело № А60-33651/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009г.;

               Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2009г.

 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя Министерства общего и профессионального образования Свердловской области - Ильясов Р.М., паспорт 6508 579360, доверенность от 14.01.2009г., Малкова Я.Ю., паспорт 6500 480680, доверенность от 14.01.2009г.;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - Жуков А.В., удостоверение №0886, доверенность от 08.08.2008г.,

от третьих лиц:

1)    ООО «Форт Диалог-Исеть» - не явился,

2)    ООО «Хард Трейд Плюс» - не явился,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Министерства общего и профессионального образования Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25.12.2008 года                                                        

по делу № А60-33651/2008

принятое судьей Ворониным С.П.

по заявлению Министерства общего и профессионального образования Свердловской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: ООО «Форт Диалог-Исеть», ООО «Хард Трейд Плюс»

об оспаривании решения антимонопольного органа,

установил:

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27.10.2008г. №407, принятое по итогам рассмотрения жалобы ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель жалобы указывает, что ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс» в составе заявок на участие в аукционе представлены недостоверные сведения о товаре, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Недостоверность сведений подтверждается письмом ООО «Нисса Центрум-Екатеринбург» от 10.10.2008г. №179, а также заключением эксперта Уральской торгово-промышленной палаты от 28.10.2008 г. № 0130100969.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

УФАС по Свердловской области, ООО «Форт Диалог-Исеть», ООО «Хард Трейд Плюс» письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа против доводов апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (заказчик) в лице его комиссии опубликовано сообщение о размещении государственного заказа на поставку оборудования в целях оснащения типографии для нужд Института развития регионального образования Свердловской области.

        Согласно документации об аукционе, утвержденной Министерством, в составе оборудования должны быть поставлены в комплекте оборудования - дубликатор в базовой комплектации, полноцветное МФУ, в комплектации, включающей принтер, сканер и систему, вакуумная листоподборочная система, включающая листоподборочную машину, буклетмейстер, триммер, приставка для обжима готового блока и создания квадратного корешка, принтер, машина бесшвейного скрепления, резак гильотинный, переплетная машина и ламинатор пакетный с техническими характеристиками, указанными в этой документации.

        Результаты аукциона, оформленные протоколом от 24.09.2008 г., по требованию УФАС по Свердловской области (решение от 02.10.2008 г. и предписание от 02.10.2008 г. о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов - л.д.10-15,т.2) были отменены комиссией заказчика в связи с необоснованным отказом в допуске к участию в аукционе ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс».

        В связи с этим Министерством проведена повторная процедура размещения заказа и 17.10.2008 г. комиссией рассмотрены заявки на участие в аукционе.

        По результатам рассмотрения составлен протокол от 17.10.2008 г. № 37АА04-01, в соответствии с которым участникам ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с наличием в заявках этих участников недостоверной информации, а именно: у заявленного триммера марки Duplo DBM - 120Т вакуумной листоподборочной системы Duplo System 3000 размер бумаги min 100x200 мм, в документе заявки на участие в аукционе «Технические характеристики» указан размер бумаги min мм 120х120; размер бумаги max 320x225 мм, в документах заявки на участие в аукционе «Технические характеристики» указан размер бумаги max мм 220x320; габаритные размеры (ДхШхВ) 930x740x550 мм, в документе заявки на участие в аукционе «Технические характеристики» указаны размеры мм 595х350х1100 (л.д.40-42,т.1).

        Полагая, что повторное отстранение от участия в аукционе является незаконным, ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс» обратились в антимонопольный орган с жалобами на действия конкурсной комиссии Министерства.

        По результатам проверки жалоб комиссией УФАС по Свердловской области вынесено решение от 27.10.2008 г. № 407 о признании жалоб обоснованными, о направлении аукционной комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и о передаче материалов проверки должностному лицу УФАС по Свердловской области, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30, ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 11-16,т.1).

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности выводов антимонопольного органа о неправомерном отказе комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в допуске ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс» к участию в аукционе.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) определяет, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать представление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

В силу пунктов 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Условия допуска участника размещения заказа к участию в конкурсе или в аукционе предусмотрены ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ, в соответствии с п. 1 которой участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку.

Таким образом, наличие в заявках на участие в аукционе или в представленных в составе заявки документах недостоверных сведений о товарах является основанием для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.

Пунктом 2 документации об аукционе «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, сроку поставки» к триммеру вакуумной листоподборочной системы установлены, в том числе, следующие требования: размер бумаги min, мм - 120х120, размер бумаги max, мм - 220х320, размеры, мм (д х ш х в) - 595х350х1100.

В соответствии с протоколом от 17.10.2008 г. № 37АА04-01 ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с наличием в заявках этих участников недостоверной информации, а именно: у заявленного триммера марки Duplo DBM - 120Т вакуумной листоподборочной системы Duplo System 3000 размер бумаги min 100x200 мм, в документе заявки на участие в аукционе «Технические характеристики» указан размер бумаги min мм 120х120; размер бумаги max 320x225 мм, в документах заявки на участие в аукционе «Технические характеристики» указан размер бумаги max мм 220x320; габаритные размеры (ДхШхВ) 930x740x550 мм, в документе заявки на участие в аукционе «Технические характеристики» указаны размеры мм 595х350х1100.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит выводы Арбитражного суда Свердловской области о том,  что оснований не допускать ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хард Трейд Плюс» к участию в аукционе у аукционной комиссии Министерства не имелось, обоснованными.

Как усматривается из представленных в материалы дела писем официального представителя фирмы DUPLO в России ООО «НИССА Дистрибуция» (г. Москва) от 21.10.2008 г. и официального дистрибьютора фирмы DUPLO на территории Уральского федерального округа ООО «НИССА Центрум-Екатеринбург» от 22.10.2008 г. (л.д.77-78,т.2), технические характеристики на предлагаемое для поставки оборудование, содержащиеся в заявках ООО «Форт Диалог-Исеть» и ООО «Хартд Трейд Плюс» полностью соответствуют техническим характеристикам товара, отраженным в документации об аукционе.

Так, указанный в аукционных заявках данными организациями триммер марки Duplo DBM - 120Т имеет следующие характеристики - максимальная толщина блока 25 листов, размер бумаги min мм 120х120; размер бумаги max 220x320 мм, производительность - до 2400 брошюр в час, размеры 595х350х1100, что соответствует техническим характеристикам, содержащимся в технической документации заказчика.

         Таким образом, в заявках ООО «Хард Трейд Плюс» и ООО «Форт Диалог-Исеть» отсутствовала недостоверная информация, следовательно,  поскольку у аукционной комиссии Министерства не имелось каких-либо оснований для отказа в допуске данных участников в связи