Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А60-41280/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2767/2009-АК

г. Пермь

04 мая 2009 года                                                                       Дело № А60-41280/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  04 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Савельевой Н.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.

при участии:

от заявителя - Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Облкоммунэнерго»: Кочетов Д.А., паспорт 6501 984095, доверенность № 57 от 15.05.2008; Гореленко И.В., паспорт 6503 502531, доверенность № 152 от 17.11.2008.

от заинтересованных лиц - Федеральной службы по тарифам РФ: Мецаев Б.К., удостоверение № 138, доверенность № 4/13 от 31.03.2009.

Региональной энергетической комиссии Свердловской области: Соболь М.Б., удостоверение № 1, доверенность № 02-18/14 от 11.01.2009, Запорожец Н.В., удостоверение № 561, доверенность № 02-18/174 от 21.01.2009.

от третьих лиц – Правительства Свердловской области: Берсенев И.А., паспорт  6504 293820, доверенность № 02-09-588 от 26.02.2009.

ОАО «Свердловэнергосбыт»: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу – заинтересованного лица Федеральной службы по тарифам РФ

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 февраля 2009 года

по делу № А60-41280/2008,

принятое судьей Окуловой В.В.

по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Облкоммунэнерго»

к Федеральной службе по тарифам РФ, Региональной энергетической комиссии Свердловской области

третьи лица: Правительство Свердловской области,

ОАО «Свердловэнергосбыт»

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Государственное унитарное предприятие Свердловской области  «Облкоммунэнерго» (далее заявитель, ГУП СО  «Облкоммунэнерго») обратилось  в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам  (далее ФСТ России) от 19.03.2008 №67-К «Об отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.10.2007 №124-ПК, №126-ПК, №128-ПК» и с требованием о признании недействующими постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.03.2008 №45-ПК и от 31.03.2008 №46-ПК. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  Правительство Свердловской области, Открытое акционерное общество «Свердловэнергосбыт».

Решением от 16.07.2008 заявленные государственным унитарным предприятием Свердловской области  «Облкоммунэнерго» требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2008 решение суда первой инстанции от  16.07.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

При новом рассмотрении определением Арбитражного суда Свердловской области от  23.12.2008 по делу № А60-7532/2008-С6 требование государственного  унитарного  предприятия Свердловской области  «Облкоммунэнерго» о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам от 19.03.2008 №67-К «Об отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.10.2007 №124-ПК, №126-ПК, №128-ПК»  выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А60-41280/2008-С6.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.02.2009 (резолютивная часть объявлена 17.02.2009) по делу № А60-41280/2008-С6, заявленное ГУП СО  «Облкоммунэнерго» требование к Федеральной службе по тарифам удовлетворено. Приказ ФСТ России от 19.03.2008 № 67-К «Об отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.10.2007 № 124-ПК, № 126-ПК, № 128-ПК» признан недействительным.

Не согласившись с принятым решением, Федеральная служба по тарифам обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать, считая данный судебный акт незаконным, а требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В обосновании апелляционной жалобы ФСТ России указывает, что решение суда первой инстанции принято как в нарушение принципов государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, так и в нарушение правил  о подсудности.

В судебном заседании представитель ФСТ России доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Считает вывод ФСТ России о принятии постановлений РЭК с превышением полномочий не отвечающим требованиям пунктов 16, 54, 55 Основ ценообразования и не нашедшим подтверждения. Кроме того, считает, что приказ ФСТ России не только нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, но и изменяет процедуру установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Отмечает, что изменения тарифов производителей электрической энергии, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых и энергоснабжающих организаций в том виде как этого требует ФСТ России в оспариваемом приказе, а также любое увеличение тарифов в течении финансового года без одновременного изменения тарифов сетевых организаций влечет за собой возникновение у последних убытков. Довод о нарушении правил подсудности также считает необоснованным. Считает, что при вынесении судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда им соответствуют, нарушение либо неправильное применение  норм материального или процессуального права судом не допущено. В части не принятия судом первой инстанции во внимание довода о несоблюдении ФСТ России процедуры рассмотрения заявления, установленной Правилами рассмотрения разногласий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 674 от 05.11.2003, заявитель с решением суда не согласен. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержали.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – РЭК) с жалобой не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Поддерживает позицию заявителя как в отношении несогласия с доводами апелляционной жалобы, так и несогласия с отказом суда принять во внимание доводы относительно нарушения процессуального порядка, допущенного ФСТ России при рассмотрении заявления ОАО «Свердловэнергосбыт». Представители РЭК Свердловской области доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержали.

В части решения, не оспариваемой ФСТ, но с которой не согласны заявитель и РЭК, возражения в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ заявитель и РЭК Свердловской области в судебном заседании не заявили.

Правительство Свердловской области с жалобой ФСТ также не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Свердловэнергосбыт» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители ОАО «Свердловэнергосбыт», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по тарифам по результатам рассмотрения заявления ОАО «Свердловэнергосбыт» от 13.12.2007 №05/9037 принят Приказ от 19.03.2008 №67-к об отмене с 01.04.2008 года Постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области:

от 25.10.2007 № 124-ПК «Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, прочим потребителям Свердловской области»,

от 25.10.2007 № 126-ПК «Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, в целях компенсации нормативного технологического расхода (потерь) электрической энергии»,

от 25.10.2007 № 128-ПК «Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую производителями электрической энергии, гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, по договору купли-продажи (поставки)».

Полагая, что приказ ФСТ России издан с превышением предоставленных полномочий и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании указанного приказа недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования заявителя по оспариванию приказа ФСТ России № 67-К от 19.03.2008 выделено в отдельное производство; обоснованность отмены постановлений РЭК Свердловской области №№ 124-ПК, 126-ПК и 128-ПК ФСТ России не подтверждена. Кроме того пришел к выводу, что ГУП СО «Облкоммунэнерго» является сетевой организацией, покупающей электрическую энергию у гарантирующих поставщиков, и отмена тарифов на электрическую энергию и их увеличение, при неизменности тарифов на услуги по передаче электрической энергии, приведет к нарушению законных интересов заявителя, а тарифы по передаче электрической энергии не могут быть изменены после их утверждения.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии принципам государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации вывода суда первой инстанции о том, что п. 55 Основ ценообразования в части требования об учете изменения объемов покупаемой и поставляемой потребителям электрической энергии подлежит применению в отношении тарифов, устанавливаемых до принятия органом исполнительной власти закона о бюджете субъекта Российской Федерации, апелляционным судом отклонятся ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одним из оснований для отмены обжалуемых Постановлений РЭК Свердловской области послужил вывод о том, что при утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей Свердловской области энергетической комиссией в расчет приняты показатели сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России на 2008 год, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 № 139-э/1, без учета изменений, внесенных Приказами Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 272-э/1, от 20.11.2007 № 354-э/3 и от 30.11.2007 № 402-э/5.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования, который определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс).

Сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, коммерческого оператора и системного оператора оптового рынка электрической энергии. При формировании сводного баланса определяются планируемые объемы потребления электрической энергии (мощности) населением.

Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с Порядком формирования сводного баланса, утвержденного Приказом ФСТ  от 04.09.2007 №225-э/4, сводный прогнозный баланс формируется на год с разбивкой по месяцам и утверждается Федеральной службой по тарифам не позднее 1 августа года, предшествующего периоду регулирования. Сводный прогнозный баланс может корректироваться Федеральной службой по тарифам до 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

В соответствии с п. 54 Основ ценообразования  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке в том числе, регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, в том числе регулируемые тарифы (цены) для населения, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что РЭК Свердловской области тарифы на электроэнергию были установлены 25.10.2007 до принятия Закона Свердловской области от 29.10.2007 №101-ОЗ