Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А60-4395/09­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, вправе осуществлять организацию и финансирование мероприятий по выполнению в отношении таких земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких земельных участках.

         Органы местного самоуправления в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также на созданные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества на основании заявлений указанных граждан или их доверенностей могут оказывать им содействие в подготовке необходимых документов для проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" государственного учета таких земельных участков, созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них. В этих целях органы местного самоуправления:

1) осуществляют организацию приема ими заявлений или доверенностей граждан на совершение необходимых действий и подготовку необходимых документов для проведения в интересах этих граждан указанного государственного учета таких земельных участков, созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них;

2) на основании заявлений граждан или их доверенностей в интересах таких граждан выступают заказчиками работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления указанного государственного учета таких земельных участков и созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества;

3) проводят разъяснительную работу с гражданами в части, касающейся порядка оформления документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков, а также на основании заявлений граждан или их доверенностей подают в интересах таких граждан заявления о проведении государственного кадастрового учета таких земельных участков и другие необходимые для такого учета документы, запросы о предоставлении внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких земельных участках;

4)получают документы, свидетельствующие о проведенном государственном учете таких земельных участков или созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, и передают такие документы гражданам, в интересах которых осуществлялся данный учет;

5) на основании доверенностей граждан представляют от их имени (в качестве уполномоченных лиц) заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для осуществления такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получают свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы и передают их гражданам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация;

6) принимают меры по заключению мировых соглашений и примирению сторон по земельным спорам.

На указанные в части 2 настоящей статьи цели могут быть направлены средства местных бюджетов в порядке, определенном соответствующими органами местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Свердловской области от 31.08.2004г. №817-ПП на специализированное областное государственное унитарное предприятие "Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" (Лебедева Л.Г.) возложена обязанность по оказанию комплекса услуг по формированию земельных участков по обращению заинтересованных в приобретении земельных участков лиц, включающего следующие функции:

1) проведение технической инвентаризации зданий, строений, сооружений, помещений и земельных участков, на которых они расположены;

2) установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определение их координат (межевание земельных участков);

3) обращение от имени заинтересованных лиц в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области и его территориальные отделы для проведения государственного кадастрового учета земельных участков;

       4) обращение от имени заинтересованных лиц в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области для государственной регистрации прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости и сделок с ними.

В соответствии с пунктом 3 данного Постановления специализированному областному государственному унитарному предприятию "Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости"  предписано:

1) обеспечить прием и сбор документов и информации, необходимых для оказания услуг, предусмотренных в пункте 2 настоящего Постановления;

2) в срок до 31 декабря 2004 года подготовить и представить на рассмотрение Правительства Свердловской области размеры цен и тарифов на оказание гражданам услуг, предусмотренных в подпунктах 2 - 4 пункта 2 настоящего Постановления;

3) ежеквартально представлять в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области информацию о ходе оказания услуг, предусмотренных в пункте 2 настоящего Постановления.

         В соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке права граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», Постановлением Правительства Свердловской области от 03.11.2006г. №934-ПП «О плане мероприятий по реализации ФЗ от 30.06.2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке права граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», Указом Губернатора Свердловской области от 31.08.2004г. №619-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 11.03.2005 №114-УГ, 29.08.2005 №682-УГ, 13.02.2006 №130-УГ, Постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2006 №169-ПК утверждены предельные максимальные тарифы на услуги по проведению межевания земельного участка в составе выполнения территориального землеустройства, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства в размере 3000 руб.(с НДС) и 2543 руб. (без НДС); на услугу по проведению межевания в составе выполнения территориального землеустройства, предназначенного для индивидуального гаражного строительства, в размере 1500 руб. (с НДС) и 1272 руб. (без НДС).

  Согласно пункту 5 Постановления РЭК Свердловской области от 29.11.2006 №169-ПК «Об утверждении предельных максимальных тарифов на услуги по проведению межевания земельных участков в составе выполнения территориального землеустройства, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» в установленных предельных тарифах на услуги по проведению межевания земельных участков учтены все расходы лиц, оказывающих услуги по межеванию земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, в том числе транспортные, а также расходы по оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, в том числе по составлению описания земельных участков.

         Таким образом, в целях установления  в действиях СОГУП «Областной центр недвижимости» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, административный орган должен был выяснить, подлежат ли государственному ценовому регулированию оказанные предприятием услуги согласно договору о возмездном оказании услуг, включены ли в предельные максимальные тарифы на услуги по проведению межевания земельных участков расходы, связанные с оказанием возмездных услуг по договору.

         Как следует из материалов дела, предприятием заключены договоры на выполнение работ по межеванию земельного участка, согласно которым заказчик-гражданин поручает исполнителю-СОГУП «Областной центр недвижимости» выполнить землеустроительные работы по межеванию земельного участка, стоимость которых составляет 3000 руб., кроме того, по волеизъявлению граждан с ними предприятием заключены договоры о возмездном оказании услуг, связанных с получением сведений, необходимых для оказания услуг по данному договору, в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного кадастра и иных уполномоченных органах, а именно: по передаче в установленном законом порядке плана границ земельного участка в земельный комитет Администрации г.Нижнего Тагила и в территориальное подразделение «Роснедвижимости», уполномоченные осуществлять его согласование и утверждать результаты территориального землеустройства; по получению кадастровой выписки земельного участка; по сопровождению документации при проведении согласования (утверждения) в Комитете по Архитектуре и градостроительству г.Нижний Тагил.

          Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что административным органом проведен анализ документов применительно к нормам материального права, регулирующего данные правоотношения. Административный орган лишь констатировал факт получения предприятием по приходным ордерам денежных сумм в общей сумме по договору подряда на выполнение работ по межеванию земельного участка и договору о возмездном оказании услуг с указанием за межевое дело, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. Однако материалы дела содержат акты выполненных работ по обоим договорам, которые в совокупности с условиями договоров свидетельствуют о выполнении предприятием работ по межеванию земельного участка и оказанию возмездных услуг, в общей сумме стоимость работ составляет размер внесенных по приходному ордеру денежных средств. При данных обстоятельствах подлежит установлению, относятся ли дополнительно оказанные возмездные услуги к услугам по межеванию земельных участков, на которые установлен предельный тариф.

         В соответствии со ст.17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.   

          Согласно ст.22 указанного Закона землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

  В силу требований ст.23 Федерального закона «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

  Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

  Согласно п.3 указанного Положения на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы возложена обязанность по обеспечению проведения согласования следующей землеустроительной документации: генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти; документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности. Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

  Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г. №396 утверждено Положение о проведении территориального землеустройства, устанавливающее порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства. В соответствии с п.8 данного Положения межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков. Работы по межеванию объектов землеустройства в соответствии с п.9 Положения включают в себя:

а)определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б)закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

в)изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

 Процедура землеустроительных работ при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков установлена Методическими рекомендациями Росземкадастра от 17 февраля 2003 г., разработанными в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

1) подготовительные работы;

2) составление технического проекта;

3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

4)определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;

5) определение координат межевых знаков;

6) определение площади объекта землеустройства;

7) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;

8) формирование землеустроительного дела;

9) утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ. Задание подготавливается заказчиком или по его