Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А60-28086/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 3 данной статьи государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость) и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил (в редакции, действующей на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в Свердловской области), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Судом первой инстанции признано установленным то, что земельный участок с кадастровым номером 66:22:1910003:11 поставлен на кадастровый учет на основании заявки от 17.10.2007. Первоначально кадастровая стоимость указанного участка была определена в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2002 № 1370-ПП «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Свердловской области» и внесена в реестр на основании акта определения кадастровой стоимости, утвержденного начальником территориального отдела № 25 Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 19.10.2007. Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в Свердловской области. Новая кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 66:22:19 10 003:0011 указанным Постановлением от 19.12.2008 № 1347-ПП не утверждалась. На момент составления инвентаризационной описи земельных участков (перечня объектов оценки) для проведения государственной кадастровой оценки земель (а именно на 01.01.2007) указанного земельного участка не существовало. На территории Свердловской области в течение 2007 года проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП, в том числе утверждены средние значения удельных показателей для целей расчета кадастровой стоимости участков. Заинтересованным лицом произведен перерасчет кадастровой стоимости спорного земельного участка, что отражено в акте, утвержденном начальником территориального отдела № 25 Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 06.02.2009.

Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Административного регламента по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007           № П/0152, а также Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, следует, что целью проведения государственной кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, из положений указанных нормативных актов следует, что результаты государственной кадастровой оценки земель могут быть представлены не только кадастровой стоимостью каждого земельного участка, но и удельными показателями кадастровой стоимости, на основании которых определяется кадастровая стоимость конкретного земельного участка путем умножения значения удельного показателя на площадь земельного участка в соответствии с пунктом 4 Административного регламента, пункта 3.2.7 Технических рекомендаций, пункта 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Суд апелляционной инстанции полагает, что необоснованно судом первой инстанции не был принят во внимание довод заинтересованного лица о том, что кадастровая стоимость земельного участка утратила актуальность и подлежала пересчету. В данной части суд апелляционной инстанции признает правомерным указание в апелляционной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области на необоснованную ссылку суда первой инстанции на часть 6 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку указанная норма непосредственно к спорной ситуации не относится.

Вывод суда о неправомерности применения утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков противоречит существу предназначения самой государственной кадастровой оценки земель, поскольку удельные показатели, а также утвержденные значения кадастровой стоимости конкретных земельных участков, включенных в перечень оцениваемых земельных участков, являются содержанием государственной кадастровой оценки, ее результатами.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка являются результаты государственной кадастровой оценки земель, которые в соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, если результаты кадастровой оценки утрачивают силу в связи с утратой силы постановления, утвердившего их, то кадастровая стоимость, определенная на основании данных результатов, также утрачивает силу.

Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка (6 874 083 руб. 45 коп.), определенная на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.11.2002 № 1370-ПП «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Свердловской области», с момента прекращения его действия и утверждения новых результатов кадастровой оценки Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП также утратила свою силу.

В настоящее время после утверждения новых результатов государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость спорного земельного участка не может определяться на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.11.2002 № 1370-ПП «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Свердловской области» также постольку, поскольку с целью соответствия кадастровой стоимости земли существующей экономической ситуации данные государственной кадастровой оценки земель должны регулярно актуализироваться.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает также, что одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Применение утратившего силу Правительства Свердловской области от 26.11.2002 № 1370-ПП создает ситуацию, при которой государство в лице уполномоченных органов ставит в неравное положение участников хозяйственного оборота, выражающееся в применении разных подходов к регулированию одних и тех же отношений, что противоречит принципу обеспечения стабильности регулирования гражданских правоотношений.

В статье 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены основания государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В состав дополнительных сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входят сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. В частности, кадастровый учет в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости земельного участка осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов (пункт 2 статьи 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений) (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

При проведении государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006