Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А60-23099/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

  В ранее действовавшей редакции ст.23.2 Федерального закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществлялась в соответствии с утвержденными техническими проектами.

  Поскольку горные работы на спорном объекте, являющимся опасным производственным объектом, ведутся в настоящее время, суд апелляционной инстанции находит подлежащими применению нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок и безопасность эксплуатации данных объектов.

  Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

  Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

  Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия).

  Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении поименованных в пункте 8 Положения видов пользования недрами, к каковым относятся разведка и добыча полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств.

  Относительно видов полезных ископаемых комиссия осуществляет согласование проектной документации, в том числе в отношении  твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные), а именно: - проекта опытно-промышленной разработки месторождения, технического проекта разработки месторождения, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологической схемы первичной переработки минерального сырья.

  МПР РФ 07.12.1998 №56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 №58 утверждена Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.03.1998 №1485), устанавливающей порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 4 данной Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

       В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых.

       Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

         Согласно пункту 5 Инструкции добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.

 Субъекты Российской Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2 Инструкции).

 В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и правительства Свердловской области №9-р/01-49-142 от 16 марта 2006 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 13 апреля 2006г. №7684, песчано-гравийная смесь относится к общераспространенным полезным ископаемым.

 В силу статьи 7 Закона Свердловской области от 24.04.2009 №25-ОЗ «Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относятся к компетенции Свердловской области» пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения субъектами предпринимательской деятельности, которым предоставлено право пользования такими участками, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области. 

 Постановлением Правительства Свердловской области от 02.06.2009 N622-ПП "О реализации Закона Свердловской области от 24 апреля 2009 года N 25-ОЗ "Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области" утвержден, в том числе Порядок пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения субъектами предпринимательской деятельности, которым предоставлено право пользования такими участками.

 В соответствии с данным Порядком лицензия на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых дает пользователю недр право на добычу общераспространенных полезных ископаемых после разработки технического проекта, согласованного с территориальным органом государственного горного надзора в части промышленной безопасности и охраны недр и Министерством природных ресурсов Свердловской области в части экологической безопасности; получения горноотводного акта и правоустанавливающих документов на земельный участок.

 Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, после утверждения проекта на проведение соответствующих работ.

 Предусмотренные действующим законодательством документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, обществом не представлены, в связи с чем согласно п.2.2 Протокола технического совещания при начальнике межрегионального отдела по горному надзору Уральского управления Ростехнадзора от 04.05.2011г. УОАО «Уралтранстром» было обоснованно предложено до начала ведения горных работ переоформить в установленном порядке горный отвод на лицензионный участок недропользования. Присутствующий на техническом совещании представитель общества необходимость переоформления в установленном порядке горного отвода на лицензионный участок недропользования не отрицал. При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, учитывалась объективная необходимость переоформления горного отвода с учетом выработки месторождения с 2001г.

         Отсутствие истребуемых административным органом документов общество не отрицает, однако апеллянт полагает, что обязанность по переоформлению горного отвода, каковым  считает горноотводный акт, у него отсутствует. Данные доводы апеллянта суд апелляционной инстанции находит ошибочными ввиду несоответствия фактическим обстоятельствам дела и неверного толкования норм действующего законодательства.

Поскольку оформленный в установленном законодательством порядке горный отвод на лицензируемый участок недропользования у общества отсутствует, что является нарушением ст.7 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, безусловно влияющим на безопасность эксплуатации опасного производственного объекта, так как принятие соответствующих мер промышленной безопасности находится в прямой причинной связи с горным отводом недропользования,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя по данному факту события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (нарушение по пункту 1 оспариваемого постановления).

По пункту 2 оспариваемого постановления следует отметить, что при проведении горных работ на карьере «Одинка» используемое горное оборудование экскаватор Solar 940 LO-V с емкостью ковша 1,8 м3, автосамосвалы DONG-FENG грузоподъемностью 20 тн не соответствуют «Техно-рабочему проекту разработки и рекультивации песчано-гравийного месторождения «Одинка» (экскаватор ЭО-5124 с емкостью ковша 1,25 м3, автосамосвалы КАМАЗ-5511 грузоподъемностью 10 тн), что является нарушением п.11 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (далее – Единые правила).

В соответствии с данным пунктом Единых правил отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта открытых горных работ не допускаются.

Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Госгортехнадзором России.

Данное требование обществом не соблюдено, между тем следует отметить, что все требования Единых правил направлены на безопасность при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом и подлежат неукоснительному  соблюдению всеми субъектами, осуществляющими данные виды пользования недр. Любое отступление от Техно-рабочего проекта разработки и рекультивации песчано-гравийного месторождения, предусматривающего определенное оборудование при выполнении работ, может повлечь нарушение требований безопасности с причинением вреда. Соответствие техники установленным требованиям, на что указывает апеллянт, не исключает вероятность наступления вредных последствий в области безопасности при использовании оборудования, отличного от указанного в Техно-рабочем проекте. Для соблюдения требований безопасности и разрабатывается Техно-рабочий проект, в котором с учетом технических требований определяются технические характеристики используемого оборудования.

Поскольку указанное требование не выполнено, действия общества по данному факту также образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Соответствующие доводы апеллянта подлежат отклонению.

       Из пункта 3 оспариваемого постановления следует, что начальник по добыче нерудных материалов Кирчикова А.Н., главный энергетик Бобчинец В.К. не аттестованы на знание «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», что является нарушением ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.22 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом». 

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, а также устанавливать  и иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы.

 В соответствии с пунктом 22 Единых правил руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21 и зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный N 3489).

  Данное Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта;  подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях.

         Поскольку должностные лица начальник по добыче нерудных материалов Кирчикова А.Н. и главный энергетик Бобчинец В.К. не аттестованы на знание ПБ 03-493-02, усматривается нарушение п.22 Единых правил. Документов, свидетельствующих о прохождении данными лицами аттестации на знание Правил безопасности 03-493-02, материалы дела не содержат. Ссылка апеллянта на отсутствие необходимости аттестации главного энергетика в силу иной его специальности подлежит отклонению, поскольку производственный объект в целом является опасным, при его эксплуатации должностное лицо, являющееся специалистом в области энергетики, обязан обладать общими  знаниями требований, выдвигаемых правилами безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, осуществляемой обществом. Ссылка на вину гл.инженера несостоятельна, поскольку общество не освобождается от обязанности организации и осуществления контроля за прохождением обучения на предприятии своих сотрудников.

Из пункта 4 оспариваемого постановления следует, что рабочим карьера не оформляется задание на производство работ в письменном виде, что явилось нарушением п.30 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом».

Пунктом 5 оспариваемого постановления заявителю вменяется отсутствие маршрута передвижения людей на территории карьера, что является нарушением п.38 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом».

  Пунктом 30 ПБ 03-498-02 установлено, что задание на производство работ должно оформляться в письменном виде. Работнику запрещается самовольно выполнять работы, не относящиеся к его обязанностям.

  Передвижение людей по территории объекта открытых горных работ допускается по специально устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения автотранспорта. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все работающие в нем