Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу n А50-5990/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях), воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 2 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно п. 48 действовавшего в тот период времени Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, при обнаружении технической или кадастровой ошибки органом кадастрового учета должностное лицо, выявившее такую ошибку, составляет протокол выявления технической (кадастровой) ошибки. В протоколе выявления технической (кадастровой) ошибки указываются дата обнаружения такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. Протокол выявления технической (кадастровой) ошибки заверяется подписью уполномоченного на принятие решений должностного лица органа кадастрового учета.

На основании решения уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки и документов, содержащих новые значения подлежащих исправлению кадастровых сведений, либо на основании решения суда новые сведения вносятся в реестр (п. 49 указанного Порядка).

Таким образом, из положений статьи 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ, п. 48, 49  Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, следует, что технической ошибкой могло быть признано несоответствие сведений, внесенных в кадастр недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых производился кадастровый учет. Исправление такой ошибки могло быть произведено путем  внесения в кадастр недвижимости новых (исправленных) сведений.

Как следует из материалов дела, исправление технической ошибки на основании оспариваемого решения было произведено уполномоченным органом путем аннулирования всех содержащихся в кадастре сведений об отрезках границ и координатах точек земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 без внесения каких-либо новых значений указанных сведений (л.д. 100, 101 т. 1).

Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого решения на земельный участок с кадастровым номером 59:18:0190101:0189  в установленном порядке было зарегистрировано право собственности индивидуального предпринимателя Энтина М.З.

Статьей 11.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки как объекты недвижимости обладают рядом специфических особенностей. Они представляют собой природные объекты, часть поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении земельных участков  производится государственный кадастровый учет.

В силу ч. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно  п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого решения Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденным Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, ведение раздела "Земельные участки" осуществлялось путем выполнения кадастровых процедур, в том числе, выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

Пунктом 2.2.1 Порядка ведения государственного реестра земель предусматривалось, что учетная кадастровая запись о возникновении нового земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах выполняется во вновь открываемом подразделе путем внесения описания земельного участка, позволяющего однозначно выделить данный земельный участок из других. Открытие подраздела сопровождается присвоением ему номера, определяемого по журналу учета кадастровых номеров.

Таким образом, при аннулировании всех сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 указанный земельный участок утратил свои уникальные характеристики, что нарушило законные интересы собственника этого земельного участка, который имел основания полагаться на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости.

Доводы ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю о том, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 были аннулированы правомерно, поскольку заявителем не представлено доказательств межевания этого земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняются.

При заявлении этого довода ответчиком не указано, в чем конкретно состояла ошибка и каким образом при отсутствии необходимых документов указанные сведения, содержащие данные о координатах поворотных точек границ земельного участка, дирекционных углах и длинах между поворотными точками были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме этого отсутствие оснований для внесения в кадастр сведений о границах земельного участка может свидетельствовать о незаконности действий по осуществлению кадастрового учета, что подлежит установлению при заявлении соответствующих требований.  В силу положений ч. 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ указанное обстоятельство не может служить основанием для исправления технической ошибки.

Как следует из материалов дела, решение об исправлении технической ошибки было принято  на основании заявления ООО Производственно-коммерческая фирма «Западуралпродукт».

Постановлением Администрации г. Добрянка от 22.02.1996 № 184 было прекращено право пользования Пермского филиала проектно-конструкторского бюро "НИИ-сантехники" на земельный участок общей площадью 0,9 га, расположенный в кв. 98 Ветлянского лесничества Добрянского лесхоза, указанный земельный участок предоставлен ТОО фирма «Западуралпродукт» под  базу отдыха "Ветляны" в аренду на 49 лет.

При проведении землеустроительных работ для осуществления кадастрового учета и оформления права аренды на указанный земельный участок было установлено, что проектируемая граница земельного участка ООО Производственно-коммерческая фирма «Западуралпродукт» проходит по земельному участку с кадастровым номером 59:18:0190101:0189, площадь наложения земельных участков составляет 2460 кв.м (л.д. 123 т. 2).

От подписания акта от 18.10.2006 согласования границ земельного участка с кадастровым номером 59:18:3750213:0294 представитель собственников земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 отказался в связи с нарушением прав указанных собственников (л.д. 20 т. 2). Также о наложении земельных участков и о наличии земельного спора было указано в письме Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Пермской области от 10.07.2007 (л.д. 21 т. 2).

Следовательно, существующий спор о границах земельных участков в соответствии со ст. 64 ЗК РФ подлежал рассмотрению в судебном порядке и не мог быть разрешен путем исключения из кадастра сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 со ссылкой на наличие технической ошибки.

Кроме этого, как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009 изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника нарушает положения статей 44 и 53 ЗК РФ и ст. 235 ГК РФ. В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Как следует из совокупности положений, предусмотренных ч. 3 ст. 25 и частями 4 и 5 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ  при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Таким образом, оспариваемое решение принято Добрянским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Пермскому краю в отсутствие необходимых оснований. Указанное решение повлекло аннулирование содержащихся в кадастре сведений без внесения каких-либо новых значений, что не соответствует ч. 1  ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ и нарушает права и законные интересы собственника земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку несоблюдение указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, направленная заявителю копия оспариваемого решения не была им получена, о принятии оспариваемого решения заявителю стало известно при рассмотрении Добрянским районным судом Пермского края гражданского дела № 2-998/10.

Заявление о признании этого решения недействительным подано в арбитражный суд 01.04.2011 – с пропуском срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заявитель просит восстановить срок для обращения в арбитражный суд, поскольку копия оспариваемого решения была получена им только 09.03.2011.

С учетом рассмотрения судом общей юрисдикции спора о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:019 01 01:0189,  окончания рассмотрения этого дела в октябре 2010 года, последующего направления заявителем запроса о предоставлении ему оспариваемого решения, получения копии этого решения 09.03.2011 суд апелляционной инстанции признает причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд уважительными, а срок – подлежащим восстановлению.

При рассмотрении требований заявителя о восстановлении в кадастре сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:019 01 01:0189 суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из ситуационного (пояснительного) плана  к земельному участку (л.д. 170 т. 2) при внесении в кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:3750213:0294 и аннулировании сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 часть этого земельного участка вошла в состав земельного участка с кадастровым номером 59:18:3750213:0294, переданного впоследствии Администрацией Добрянского муниципального района в аренду ООО Производственно-коммерческая фирма «Западуралпродукт» по договору № 435 от 20.01.2010.

Следовательно, заявленные требования в части восстановления сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 по существу направлены на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 59:18:3750213:0294 и связаны с оспариванием прав Администрации Добрянского муниципального района, ООО Производственно-коммерческая фирма «Западуралпродукт». В связи с чем, указанные требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.

Довод ответчика ООО Производственно-коммерческая фирма «Западуралпродукт» об отсутствии требований об оспаривании прав на земельный участок с кадастровым номером 59:18:3750213:0294 признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (постановление № 10/22 от 29.04.2010) в силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 59:18:0190101:0189 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2007, повторным свидетельством от 02.11.2011.

О нахождении этого земельного участка в фактическом владении заявителя свидетельствует наличие на этом земельном участке построек, ограждения и забора, на которые зарегистрировано право собственности заявителя.

Осуществление фактического владения земельным участком с кадастровым номером 59:18:0190101:0189  в соответствии с границами, внесенными