Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А71-6733/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

относительно периода законности оспариваемого предписании, по мнению суда апелляционной инстанции, являются ошибочными.

  Как уже было отмечено выше, законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверяются на момент его принятия, то есть подлежит проверке, имелись ли у уполномоченного лица с учетом установленных обстоятельств и норм действующего законодательства основания для его вынесения. Как установлено судом, основания для вынесения Управлением Роскомнадзора по УР в адрес заявителя предписания №П-18-0036 от 10.06.2011г. имелись.

  Относительно исполнимости требований предписания суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

  С учетом состоявшихся изменений в статью 6 Федерального закона «О персональных данных» в период с даты вынесения предписания до рассмотрения дела в суде, с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», требования к условиям обработки персональных данных собственников жилых помещений многоквартирного дома, выдвигаемым к муниципальному учреждению при осуществлении им функций управления жилищным фондом в соответствии с договором, по состоянию на 11.07.2011, день исполнения предписания, не изменились, по-прежнему требуется согласие субъекта персональных данных на передачу сведений о нем третьим лицам.

          Так, в спорный период с 10.06.2011г. по 11.07.2011г., в соответствии с частью 5.1 статьи 6 Федерального закона №152-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ)  с 18.06.2011г., не требовалось согласия субъекта персональных данных в случае, когда обработка персональных данных была необходима управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации управление многоквартирными домами, либо лицам, с которыми собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом заключили договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, либо лицам, с которыми собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении или собственники жилых домов заключили договоры о предоставлении коммунальных услуг, либо лицам, привлеченным на основе договоров, для осуществления расчетов с собственниками помещений в многоквартирном доме, собственниками жилых домов, нанимателями жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, жилых домах и коммунальные услуги. Данной нормой не предусматривалась передача управляющей организацией персональных данных собственников жилых помещений организации, осуществляющей расчеты с собственниками (третьему лицу). Обработка персональных данных собственников жилых помещений без их согласия организацией, осуществляющей расчеты с ними, возможна была только при наличии договора собственников жилых помещений с данной организацией.

  В соответствии с частью 1 статьи 6 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 №261-ФЗ) обработка персональных данных допускается в случае обработки персональных данных, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", для обеспечения предоставления такой услуги, для регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг (пункт 4), обработки персональных данных, необходимых для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5). Положения статьи 6  Федерального закона №152-ФЗ в редакции Федерального закона №261-ФЗ от 25.07.2011г.  в силу статьи 3 Федерального закона №261-ФЗ от 25.07.2011 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2011 года.

  Применительно к рассматриваемому делу деятельность муниципального учреждения по управлению жилищным фондом, при  осуществлении которой учреждение производит обработку персональных данных, не является государственной или муниципальной услугой в значении, придаваемом Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

  В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

  К вопросам местного значения  в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

  Согласно подп. 6 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

  Применительно к рассматриваемой ситуации отношения муниципального учреждения и собственников многоквартирного жилого дома, не входящего в состав муниципального жилищного фонда, основаны на договоре от 01.03.2011г. управления многоквартирным домом, соглашении по обеспечению организации содержания и ремонта общего имущества, предоставления коммунальных услуг  и иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, от имени собственников и за их счет, в объеме и на условиях, определенных договором.

 Тем более, услуги по начислению платы за оказание услуг по содержанию жилищного фонда и предоставленные коммунальные услуги также не относятся к вопросам местного значения в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ.

 Таким образом, требования законного предписания, которые не нарушают прав и законных интересов заявителя, подлежали исполнению им.

 Выводы суда первой инстанции в данной части суд апелляционной инстанции признает ошибочными, соответственно, решение суда в части удовлетворения заявленных требований и взыскания расходов по оплате госпошлины подлежит отмене, заявленные МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска» требования подлежат отклонению в полном объеме.

 Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1, 2 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 30 сентября 2011  года  по делу № А71-6733/2011 отменить в части удовлетворения заявленных требований и взыскания расходов по оплате госпошлины. 

        В удовлетворении требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике от 10.06.2011 №П-18-0036 об устранении выявленного нарушения ч.1 ст.6 и ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» муниципальному учреждению "Городское жилищное управление - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" отказать в полном объеме.         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

С.П.Осипова

Е.Ю.Ясикова