Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А71-5887/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12432/2011-АК

г. Пермь

20 декабря 2011 года                                                   Дело № А71-5887/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Осиповой С. П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н. О.,

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича  (ОГРНИП 304183807600098, ИНН 182700703454): Хуснияров А. М., паспорт, доверенность от 01.12.2011;

от ответчиков Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН 1021801162866, ИНН 1831041689), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360): не явились;

от третьих лиц:   1. Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, 2. Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, 3. Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 4. Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

истца индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича, ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 октября 2011 года

по делу № А71-5887/2011,

принятое судьей Ходыревым А. М.,

по иску индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича

к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

третьи лица: 1. Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, 2. Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, 3. Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 4. Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс»

о взыскании 2 798 557 руб. убытков,

установил:

Индивидуальный предприниматель Канделов Фидаес Аслаховича (далее – истец, предприниматель, ИП Канделов Ф. А.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании (с учетом уточнения размера исковых требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 1 702 535 руб., с  Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики 1 022 983 руб. убытков, образовавшихся в результате неисполнения ответчиками обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за период с 2008 года по 2010 год.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 октября 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2011 года) исковые требования удовлетворены частично. Взысканы в пользу предпринимателя с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в размере 1 702 535 руб.; в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1 249 руб. 33 коп.; с  Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет средств казны Удмуртской Республики убытки в размере 452 056 руб.; а в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, ответчик Российская Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истцом не представлено документальных доказательств о наличии убытков за спорный период. Представленные акты сверок взаиморасчетов не являются доказательством возникновения у истца задолженности, поскольку подписаны в одностороннем порядке. Из сводных актов невозможно определить, каким образом произведен расчет образовавшейся задолженности, а также какие категории льготников воспользовались услугами истца. Отмечает, что Российская Федерация убытков истцу не причиняла, отношения по выделению межбюджетных трансфертов возникли между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, перед истцом у Российской Федерации никаких обязательств нет. Также указывает, что суд, взыскивая убытки с Российской Федерации, не установил наличия вины Российской Федерации в причинении указанных убытков. 

Также истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить и принять по делу новый судебный акт, которым взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1 702 535 руб. убытков; с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 971 943 руб. убытков.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. Считает, что судом необоснованно снижен размер убытков в части взыскания с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики на 570 927 руб. Не согласен с решением суда в части уменьшения долга за период январь-август 2009 г. по выпадающим доходам по Удмуртской Республике на 51 040 руб., в связи с представлением в суд 29.09.2011 ОАО «Удмуртавтотранс» платежного поручения на сумму 51 040 руб., в котором в назначении платежа значится «Доходы от реализации СПБ за январь 2009 г., сумма 51 040-00, без налога (НДС)». Отмечает, что размер расходов истца основан на показателях количества проданных льготных проездных билетов, общего количества федеральных и региональных льготников по г. Сарапул, Сарапульскому и Киясовскому районам Удмуртской Республики и разницы стоимости между льготным проездным билетом и средневзвешенной ценой месячного проездного билета, что соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела уточненного расчета суммы убытков за период с 01 сентября по 31 декабря 2009 года.

Ходатайство представителя истца рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме. Акцентировал внимание на том, что в просительной части апелляционной жалобы истцом ошибочно указана сумма, подлежащая взысканию за счет казны Удмуртской Республики в размере 971 943 руб. за вычетом 54 040 руб. Просит взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 1 022 983 руб. убытков. В связи с этим, на доводах апелляционной жалобы, относительно невозможности принять платежное поручение №96 от 11.09.2009 на сумму 51 040 руб. в факт оплаты задолженности по региональному регистру, настаивает. Отмечает, что судом первой инстанции допущена арифметическая ошибка в связи с отсутствием в платежных документах разделения по назначению платежа на регистры разных уровней.

Письменные отзывы на апелляционные жалобы лицами, участвующими в деле, суду апелляционной инстанции не представлены.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, между ИП Канделов Ф.А. (исполнитель) и ОАО «Удмуртавтотранс» (заказчик) заключены следующие договоры № 26/08-СБ от 01.02.2008 (т. 1 л.д. 21-22), №48/09-СБ от 16.02.2009 (т. 1 л.д. 41-42) (далее - договоры), предметом которых является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной зайдите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики.

Возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (п. 1.2. договоров).

Согласно п. 2.2.1. договоров исполнитель обязуется предоставлять в 2008, 2009 годах право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования (кроме такси) в г. Сарапуле, Сарапульском и Киясовском районах.

Согласно п. 2.2.2 договоров исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки с соблюдением расписания движения автобусов, выполнением правил технической эксплуатации и правил пассажирских перевозок.

Согласно п. 2.1.3. договоров заказчик обязуется перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Минсоцзащиты Удмуртской Республики), по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Согласно п. 2.1.5 договоров заказчик не несет ответственности за неисполнение финансовых обязательств Удмуртской Республики и Российской Федерации (за недофинансирование предмета настоящего договора).

Согласно п. 3.1. договоров заказчик обязуется распределять между перевозчиками выручки от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением права проезда по социальному проездному билету отдельным категориям граждан, согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Приложение 2 к договору).

Возмещение компенсации выпадающих доходов осуществляется Минсоцзащиты Удмуртской Республики, путем перечисления денежных средств, причитающихся транспортным организациям, ОАО «Удмуртавтотранс».

ОАО «Удмуртавтотранс» осуществляет распределение денежных средств, поступивших от Минсоцзащиты Удмуртской Республики среди транспортных организаций, в соответствии с предъявленными актами.

Кроме того, между истцом (транспортная организация) и Минсоцзащиты Удмуртской Республики были заключены договоры № 641 от 15.09.2009 (т. 1 л.д. 66-68), №51 от 16.02.2010 (т. 1 л.д. 86-88), предметом которых является возмещение Минсоцзащиты Удмуртской Республики транспортной организации выпадающих доходов, связанных с реализацией ею социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.

Согласно п. 3.1.1. договоров транспортная организация организует реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан при предъявлении паспорта и документа, дающего право на приобретение социального проездного билета, в соответствии с наименованием документов, дающих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Согласно п. 3.1.2. договоров транспортная организация обеспечивает учет продажи социальных проездных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, включенным в федеральный или региональный регистры.

Согласно п. 3.2.1. договоров Минсоцзащиты Удмуртской Республики обязуется возмещать транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В 2008, 2009, 2010 годах истец осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, подписывал с Минсоцзащиты Удмуртской Республики сводные акты сверки с указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетные периоды, принятые Минсоцзащиты Удмуртской Республики к возмещению в соответствии с договорами №641 от 15.09.2009 и №51 от 16.02.2010.

Согласно представленному в материалы дела расчету истца, а также заявлению об уточнении исковых требований (т. 3 л.д. 1) задолженность по оплате оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета составляет – 1 702 535 руб., финансируемым за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет - 1 022 983 руб.

Как полагает истец, общая сумма убытков, причиненных ему не возмещением выпадающих доходов за перевозку