Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу n А60-26127/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11902/2011-АК

г. Пермь

29 декабря 2011 года                                                   Дело № А60-26127/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Грибиниченко О. Г.,

судей: Осиповой С. П., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н. О.,

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «БАКАРД» (ОГРН 1037739918138, ИНН 7704503902): Каримова Р. А., паспорт, доверенность от 07.09.2011, личность и полномочия, возможность участия в судебном заседании представителя установлены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом;

от заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046603571508, ИНН 6660010006): Вакумов И. В., представитель по доверенности от 08.12.2011, личность и полномочия, возможность участия в судебном заседании которого, установлены арбитражным судом, осуществляющим организацию видеоконференц-связи;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 сентября 2011 года по делу № А60-26127/2011,

принятое судьей Плюсниной С. В.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БАКАРД»  

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга

о признании недействительным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БАКАРД» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, инспекция, регистрирующий орган) от 25.07.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с прекращением деятельности. Просит обязать инспекцию принять решение  о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации общества.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2011 года), заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция указывает на правомерность отказа в регистрации ликвидации общества в связи с не предоставлением ликвидационного баланса. Отмечает, что ликвидационный баланс общества инспекцией считается не представленным, т.к. содержит недостоверные сведения. Обществом не соблюден порядок ликвидации юридического лица, соответственно общество не может быть ликвидировано.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представителем инспекции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела решения №32-13 от 06.10.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Ходатайство заинтересованного лица судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласно, по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В обоснование своих доводов указывает, что обществом для государственной регистрации в налоговый орган представлен полный пакет документов, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации). Отмечает, что среди оснований для отказа в государственной регистрации отсутствует такое основание, как предположение налогового органа о недостоверности представленных сведений.  Полагает, что обществом соблюден порядок ликвидации.

Представитель общества в судебном заседании доводы письменного отзыва поддержал в полном объеме.

Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке ст. 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Свердловской области, которым проверены полномочия явившегося в судебное заседание в г. Екатеринбург представителя заинтересованного лица. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.03.2011 единственным участником общества принято решение о ликвидации общества. Ликвидатором назначен Тисарь Д. Ю. (л.д. 13).

Публикация о ликвидации заявителя размещена в журнале «Вестник государственной регистрации» от 30.03.2011 № 12(319) (л.д. 84-85) с указанием на то, что требования кредиторов общества могут быть предъявлены в течение двух месяцев с момента публикации.

18.07.2011 обществом подано в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица (форма Р16001), с приложением документа об уплате государственной пошлины, решения единственного участника общества об утверждении ликвидационного баланса от 11.07.2011, ликвидационного баланса от 11.07.2011, справки из территориального органа Пенсионного фонда от 13.07.2011, сообщения о публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» от 30.03.2011 № 12(319).

По результатам рассмотрения указанного заявления 25.07.2011 заинтересованным лицом вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица (л.д. 18) на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует ликвидационный баланс.

Считая указанное решение налогового органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в регистрации у регистрирующего органа не имелось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, заслушав пояснения представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционный инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания решения от 25.07.2011 года незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие его законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Нормами ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации.

В соответствии со ст. 1 Закона о государственной регистрации,  настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен ст. 20-22 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 20 Закона о государственной регистрации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3 ст. 20 Закона).

Статьей 21 Закона о государственной регистрации  предусмотрен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу ч. 4 ст. 9 этого же Закона является исчерпывающим.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23  Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов, к числу которых согласно п. 1 ст. 21 Закона относятся подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что единственным участником общества 15.03.2011 принято решение о добровольной ликвидации общества.

На основании вышеуказанного решения о ликвидации в регистрирующий орган направлены соответствующие уведомления о ликвидации общества и назначении ликвидатора. Сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица и о назначении ликвидатора инспекция внесла в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.07.2011 (л.д. 19-30).

Согласно ч. 1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации, при этом ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Таким образом, в промежуточный баланс включаются требования, заявленные кредиторами в установленном порядке в срок, предусмотренный для их предъявления.

По истечении срока для предъявления требований кредиторами обществом составлен промежуточный ликвидационный баланс (решение №12 от 02.06.2011) (л.д. 14). В Единый государственный реестр юридических лиц налоговым органом внесена соответствующая запись, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 66 № 006953077 от 01.07.2011 (л.д. 67).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения налогового органа в указанный срок к ликвидатору общества с требованием о погашении последним возможной задолженности перед бюджетом.

В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков.

Положения п. 11 ст. 89 НК РФ устанавливают право налогового органа на осуществление выездной налоговой проверки в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки.

Из материалов дела не усматривается, что в указанный период налоговый орган, располагая данными о ликвидации налогоплательщика, в связи с внесением 15.04.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о принятии решения о ликвидации, воспользовался своим правом на проведение мероприятий налогового контроля, предусмотренных п. 11 ст. 89 НК РФ, путем проведения выездной налоговой проверки общества в связи с его ликвидацией.

При этом суд апелляционной инстанции