Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу n А50-20380/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13548/2011-АК

г. Пермь

20 января 2012 года                                                   Дело № А50-20380/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "КВАРТАЛ" (ОГРН 1095906003874, ИНН 5906092560): Любимов С.Б., удостоверение, доверенность от 14.07.2011,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю  (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Писаренко Л.Г., удостоверение, доверенность от 22.08.2011,

от третьего лица  - Русинова (Шарнина) Алена Александровна: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "КВАРТАЛ"

на решение  Арбитражного суда Пермского края от 25 ноября 2011 года

по делу № А50-20380/2011,

принятое судьей Торопициным С.В.,

по заявлению ООО "КВАРТАЛ"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «КВАРТАЛ» (далее – заявитель, ООО «КВАРТАЛ», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по ПК, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2011 №180-07 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 ноября 2011 года (резолютивная часть объявлена 24 ноября 2011года) в удовлетворении заявленных требований ООО «КВАРТАЛ» отказано.

         Не согласившись с решением суда, ООО «КВАРТАЛ» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить.

         Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию события административного правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение касается не применения тарифов или порядка ценообразования, а исчисления объема потребленной услуги, а также к нарушению административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

         Представитель ООО «КВАРТАЛ» в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Управление Роспотребнадзора по ПК представило отзыв на апелляционную жалобу, указав на законность и обоснованность судебного акта, полное исследование судом всех обстоятельств, соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

         Представитель Управления Роспотребнадзора по ПК в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

         Третье лицо Русинова (Шарнина) А.А. отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

         В силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

         Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Русиновой (Шарниной) А.А. по вопросу завышения управляющей компанией платежей за коммунальные услуги (л.д.31-32) Управлением Роспотребнадзора по ПК в отношении ООО «КВАРТАЛ» определением от 19 июля 2011г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (л.д.36).

         Определением от 19 июля 2011г. Управлением Роспотребнадзора по ПК от ООО «КВАРТАЛ» истребованы документы и пояснения (л.д.38).

         При проведении административного расследования уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по ПК, усмотрев в действиях ООО «КВАРТАЛ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, при надлежащем уведомлении общества (л.д.43), в отсутствие его представителя, 19 августа 2011г. составило протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ (л.д.44-45).

         06 сентября 2011 года уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по ПК заместитель руководителя Ясинский И.М., при надлежащем уведомлении общества (л..д.47), в присутствии защитника юридического лица Склифус С.А., рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «КВАРТАЛ» и вынес постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

         Не согласившись с данным постановлением административного органа, ООО «КВАРТАЛ» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

         Арбитражный суд, признав оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по ПК законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований к порядку производства по делам об административных правонарушениях, отказал ООО «КВАРТАЛ» в удовлетворении заявленных требований.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

         В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

         Объективную сторону административного правонарушения образуют противоправные действия, нарушающие установленный порядок ценообразо-вания.

         В соответствии с оспариваемым постановлением административного органа нарушение ООО «КВАРТАЛ» установленного порядка ценообразования заключается в отступлении от порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в применении иного порядка при расчете платы за услуги отопления в январе, феврале, марте, апреле и мае 2011 г. для гр.Русиновой (Шарниной) А.А. (фактического распределения отпуска тепловой энергии).

         Как следует из материалов дела, ООО «КВАРТАЛ» является управляющей организацией, осуществляющей функции по управлению домом по адресу: г.Пермь, ул.Старцева, 17а, обеспечивающей условия по содержанию общего имущества дома и предоставляющей коммунальные услуги, в частности по отоплению, соответственно производящей расчет  размера платы потребителям за оказанные услуги отопления.

  В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. №307 (далее – Правила).

  Данные  Правила  устанавливают права и обязанности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

  В ходе административного расследования административным органом было установлено, что в нарушение требований ч.1 и ч.2 ст. 157 ЖК РФ, пунктов 4, 7 и 21 Правил №307 расчет и выставление платы за коммунальную услугу по отоплению Русиновой (Шарниной) А.А., нанимателю жилого помещения, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Старцева, 17а, осуществляется исходя из фактической нормы потребления тепловой энергии за месяц.

  Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по ул.Старцева, 17а г.Перми оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии.

  Следовательно, размер платы за услуги отопления подлежит определению в соответствии с пунктом 21 Правил №307.

  В соответствии с пунктом 21 указанных Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

  В  соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1:

, (1)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Руководствуясь данными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что осуществление расчета платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год является не правом заявителя, а предусмотренной действующим законодательством обязанностью, вне зависимости от того, ведет ли это к увеличению либо уменьшению размера платы за отопление.

 Из представленных заявителем расчета, платежных документов за период с января по май 2011 года плата за отопление рассчитывалась обществом исходя из фактической нормы потребления тепловой энергии за месяц (л.д.84-89).

Из материалов дела следует, что сведениями об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий 2010 год (месячные протоколы учета тепловой энергии – л.д.26-30) ООО «КВАРТАЛ» располагало, данное обстоятельство обществом не отрицается. Их неприменение общество объясняет отсутствием таковой обязанности в силу положений Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ).

 Доводы заявителя о производстве расчета платы за коммунальную услугу отопление в соответствии с формулой 7, при котором перерасчет по итогам года не требуется, со ссылкой на Федеральный закон от 23.11.2009г. №261-ФЗ несостоятельны.

 Федеральный закон от 23.11.2009г. №261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1).

 Данный Федеральный закон выдвигает требования к обеспечению энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в жилищном фонде, путем проведения мероприятий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, а также выдвигает требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применению приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

 Способы расчетов за энергетические ресурсы, определенные в п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ, направлены на стимулирование покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении,