Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А50-21311/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-447/2012-АК

г. Пермь

27 марта 2012 года                                                   Дело № А50-21311/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ООО "Высота"   (ОГРН 1045900846034, ИНН 5905230930): Мусинов Д.Н., паспорт, доверенность от 12.09.2011,

от заинтересованных лиц - Администрация города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635), Департамент планирования и развития территории города Перми (правопреемник - Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми) (ОГРН  1035900076343, ИНН 5902292897): Жданова Е.А., паспорт, доверенности от 27.12.2011, 13.01.2012,

от третьих лиц – ООО «Солдес Строй», ООО «Гран-1»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя -  ООО "Высота"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 06 декабря 2011 года

по делу № А50-21311/2011,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению ООО "Высота"

к Администрации города Перми, Департаменту планирования и развития территории города Перми (правопреемник - Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми)

третьи лица: ООО «Солдес Строй», ООО «Гран-1»

о признании недействительным разрешения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Перми, Департаменту планирования и развития территории города Перми (далее – заинтересованные лица) о признании недействительным разрешения от 25.05.2011 №RU90303000-7/2010/1, выданного Департаментом планирования и развития территории города Перми обществу с ограниченной ответственностью «Солдес Строй», на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06 декабря 2011 года (резолютивная часть объявлена 30 ноября 2011 года) в удовлетворении заявленных требований ООО «Высота» отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Высота» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оспариваемое разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано на основании недействительных сделок между ООО «Солдес Строй» и ООО «Гран-1» о передаче прав на земельный участок, в связи с чем объект незавершенного строительства незаконно вышел из правообладания ООО «Гран-1», что влечет невозможность исполнения ООО «Гран-1» обязательств перед ООО «Высота».

       Представитель ООО «Высота» в судебном заседании настаивал на требованиях и доводах апелляционной жалобы, пояснил, что переоформление разрешения на строительство с ООО «Гран-1» на ООО «Солдес Строй» повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Высота», поскольку объект незавершенного строительства искусственно выбыл из правообладания ООО «Гран-1», являющегося по отношению к ООО «Высота» должником по обязательствам по договору оказания услуг башенным краном, что влечет невозможность исполнения должником своих обязательств. Возможность защиты своих нарушенных прав в рамках дела о банкротстве ООО «Гран-1» у ООО «Высота» отсутствует.

       Заинтересованные лица Администрация города Перми, Департамент планирования и развития территории города Перми отзывы на апелляционную жалобу не представили.

       Представителем заинтересованных лиц в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о замене Департамента планирования и развития территории города его правопреемником Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми, представлены документы, подтверждающий данный юридический факт.

        Ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии со ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Представитель заинтересованных лиц, позиция которых по возражениям относительно доводов апелляционной жалобы аналогична, в судебном заседании пояснил, что для переоформления ранее выданного разрешения на строительство объекта капитального строительства новому застройщику имелись полные основания, подтвержденные документально.

        Подателем апелляционной жалобы заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий платежных документов ООО «Солдес Строй», подписанных руководителем «Гран-1».

       Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов отклонено, поскольку они не имеют отношение к предмету спора.

Законность и обоснованность решения арбитражного суда проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Департаментом планирования и развития территории города Перми 05.02.2010 выдано разрешение №RU90303000-7/2010

обществу с ограниченной ответственностью «Гран-1» на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97, в соответствии с утвержденной ООО «Гран-1» проектной документацией серии индивидуальный шифр 2009/02-01-И, на этап строительства – выполнение всего объема работ в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 59:01:44 1 0763:0004, 59:01: 44 1 0763: 9, сроком действия до 05.08.2011.

Взамен указанного разрешения Департамент планирования и развития территории города Перми 25.05.2011 выдало разрешение №RU90303000-7/2010/1 обществу с ограниченной ответственностью «Солдес Строй» на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97, в соответствии с утвержденной ООО «Солдес Строй» 10.04.2011 проектной документацией серии индивидуальный шифр 2009/02-01-И, на этап строительства – выполнение всего объема работ в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 59:01: 44 1 0763: 0004, 59:01: 44 1 0763: 9,  сроком действия до 05.08.2012.

Полагая, что разрешение на строительство, выданное Департаментом планирования и развития территории города Перми 25.05.2011 г. за N RU90303000-7/2010/1 застройщику ООО "Солдес Строй", является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Высота», заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым разрешением на строительство права и законные интересы заявителя в сфере градостроительной деятельности не нарушаются, общество в случае признания его кредитором по делу о банкротстве ООО «Гран-1» вправе удовлетворить требования об оплате услуг по договору №21.07/10-У-434 от 27.10.2010, а также недоказанности доводов заявителя о несоответствии оспариваемого разрешения на строительство требованиям действующего законодательства.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.ст. 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8, статей 199-201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого ООО «Высота» ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу названной нормы права разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых установлен данной частью.

В ч. 10 ст. 51 ГрК РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 этой статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Органом, уполномоченным в области градостроительной деятельности на территории города Перми, является Департамент планирования и развития территории города Перми (правопреемник  Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми).

Как следует из материалов дела, ООО "Гран-1" выдано разрешение на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97 N RU90303000-7/2010 от 05.02.2010 г., сроком действия до 05.08.2011 г. (л.д. 11).

С заявлением о продлении срока действия данного разрешения в Департамент планирования и развития территории города Перми обратилось уже  ООО «Солдес Строй» по указанному в заявлении от 10.05.2011 основанию – смена землепользователя-застройщика (л.д.45).

Согласно пояснительной записке Департамента планирования и развития территории города Перми (л.д.73) ООО «Солдес Строй» представило зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 01.04.2011 соглашение от 01.10.2010 между ООО «Солдес Строй» и ООО «Гран-1» о перенайме, в соответствии с данным соглашением ООО «Гран-1» передает права и обязанности ООО «Солдес Строй», новым застройщиком ООО «Солдес Строй» представлен приказ №6 от 10.04.2011 о производстве строительных работ на объекте согласно проекту с шифром 2009/02-01-И,