Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n А71-13961/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3128/2012-АК

г. Пермь

28 апреля 2012 года                                                   Дело № А71-13961/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.,

при участии:

от заявителя - ООО "Игринская энергетическая компания"   (ОГРН  1081809000349, ИНН 1809005572): Гусев С.И., паспорт, решение 20.12.2010,

от заинтересованного лица - Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике в лице ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике в лице ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 февраля 2012 года

по делу № А71-13961/2011,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению ООО "Игринская энергетическая компания"

к Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике в лице ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «Игринская энергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отдела надзорной деятельности Игринского, Красногорского и Якшур - Бодьинского районов (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и  отмене постановления от 28.10.2011 №31/120 ПБ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 февраля 2012 года оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, обществу определено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт изменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к доказанности вины заявителя в совершении правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 оспариваемого постановления,  выразившихся в прокладке по ул.Гагарина от ул.Красная до ул.Дружбы в п.Игра водопроводной трубы диаметром менее 100 мм,  непринятии мер по установке пожарных гидрантов для нужд пожаротушения на участке водопроводной сети по ул.Гагарина от ул.Красная до ул.Дружбы.

  Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для изменения судебного акта.

  Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

         Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о.главного государственного инспектора Игринского района, Красногорского и Якшур –Бодьинского районов по пожарному надзору от 24.08.2011 №125 проведена внеплановая проверка по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности в отношении ООО «Игринская энергетическая компания».

         В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ), Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закона №123-ФЗ), Сводов Правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» (СВ 8.13130.2009), Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03).

         По результатам проверки составлен акт проверки от 23.09.2011 №125 (т.1 л.д.83-84), в котором отражены следующие нарушения требований и норм пожарной безопасности: - в нарушение п. 4.4 СП 8.13130.2009, ст.68 Закона №123 минимальный свободный напор сети противопожарного водопровода низкого давления на пожарных гидрантах не соответствует требованиям пожарной безопасности, в том числе по адресам: п.Игра ул.Юбилейная, 47 давление в сети 6 метров водного столба  (требуется не менее 10 метров водного столба); п.Игра ул. Юбилейная, 66 давление в сети 6 метров водного столба  (требуется не менее 10 метров водного столба); п.Игра ул. Юбилейная, 72 давление в сети 8 метров водного столба (требуется не менее 10 метров водного столба); п.Игра ул.Юбилейная, 74 давление в сети 4 метра водного столба (требуется не менее 10 метров водного столба); - в нарушение п. 90 ППБ 01-03 у мест расположения пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); - в  нарушение требований п.8.10. СП.8.13130.2009, ст.68 Закона №123, ООО «Игринская энергетическая компания» по ул.Гагарина от ул.Красная до ул.Дружбы в п.Игра при замене водопроводной сети установило водопроводную трубу длиной 690 метров, диаметром 90 мм, тогда как требуется диаметром не менее 100 мм; - в нарушение требований ст.68 Закона №123, п.8.6 СП.8.13130.2009 ООО «Игринская энергетическая компания» на участке ул.Гагарина от ул.Красная до ул.Дружбы при замене водопроводной сети не обеспечила установку пожарных гидрантов для нужд пожаротушения; -  в нарушение требований п.89 ППБ 01-03, п.8.6 СП.8.13130.2009 свободный напор в водопроводной сети на пожарных гидрантах по адресам: п.Игра ул.Юбилейная, 26, п.Игра ул.Гагарина, 1, испытать невозможно ввиду их неисправности.

         По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, главным государственным инспектором Игринского района, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору 30.09.2011 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №31/143 ПБ.

         28.10.2011 административным органом вынесено постановление  N31/120ПБ,  которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей (с учетом определения от 19.01.2012 об исправлении описок, опечаток).

         Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, вместе с тем изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания, применив меру ответственности в виде предупреждения. 

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

         Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 г. N 313.

В соответствии с п.10 ППБ01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).

         Факты нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что у мест расположения пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), свободный напор в водопроводной сети на пожарных гидрантах по адресам: п.Игра ул.Юбилейная, 26, п.Игра ул.Гагарина, 1, испытать невозможно ввиду их неисправности (п.2 и п.5 оспариваемого постановления), подтверждаются материалами дела, следовательно, является доказанным наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело реальную возможность для соблюдения требований Правил пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих заявителю исполнить обязанность, предусмотренную действующим законодательством, материалы дела не содержат, суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 АПК РФ также не представлено.

         Указанные факты свидетельствуют о том, что общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, не проявив должную степень осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.

         Таким образом, в действиях ООО «Игринская энергетическая компания» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, указанного в пунктах 2 и 5 оспариваемого постановления от 28.10.2011 № 31/120 ПБ.

         Из п. 1 оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение ст.68 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.4 СП 8.13130.2009, выразившееся в том, что минимальный свободный напор сети противопожарного водопровода низкого давления на пожарных гидрантах не соответствует требованиям пожарной безопасности.

         Между тем судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным органом, что в нарушение п.9 ГОСТ Р 53961-2010 и п.4 ГОСТ 2405-88 приборы, которыми проводились замеры, не поверены и не аттестованы в установленном порядке.

         ГОСТ 2405-88 (СТ СЭВ 6128-87) распространяется на показывающие и самопишущие манометры, вакуумметры, мановакуумметры, напоромеры, тягомеры и тягонапоромеры, предназначенные для измерения избыточного и вакуумметрического давления жидкости, газа и пара.

         В соответствии с п.3.1 ГОСТ 2405-88 (СТ СЭВ 6128-87) приборы должны подвергаться государственным контрольным, предъявительским (для предприятий-изготовителей, на которых введена государственная приемка), приемосдаточным, периодическим и типовым испытаниям. Периодические испытания проводят один раз в год, но не менее чем на трех приборах.

         Стандарт ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.11.2010 N 522-ст, распространяется на гидранты пожарные подземные, устанавливаемые в водопроводной сети на пожарной подставке по ГОСТ 5525 для отбора воды с помощью пожарных колонок по ГОСТ Р 53250.

         Изготавливаемые предприятиями Российской Федерации гидранты должны пройти все стадии и этапы разработки, предусмотренные ГОСТ Р 15.201, и все виды испытаний, иметь полный комплект конструкторской документации на серийное производство, эксплуатационную документацию (п.8.1