Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А60-43969/10­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4350/2012-ГК

г. Пермь

28 мая 2012 года                                                           Дело № А60-43969/10­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клешниной Н.С.

при участии:

от заявителя - местной общественной организации «Первоуральское городское общество защиты животных» - Воронина Ю.А., председатель (протокол от 16.04.2011 № 4), Смирнов Я.В. (доверенность от 09.04.2012);

от заинтересованного лица – администрации городского округа Первоуральск – Кривошеев А.В. (доверенность от 03.08.2011 № 02-1084),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу местной общественной организации «Первоуральское городское общество защиты животных»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2012 по делу № А60-52473/2011,

принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению местной общественной организации «Первоуральское городское общество защиты животных» (далее – общественная организация)

к администрации городского округа Первоуральск (далее – администрация)

о признании постановления незаконным,

установил:

Общественная организация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации от 21.11.2011 № 2996 «О признании постановления Главы от 22.07.2011 № 1835 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под размещение приюта для бездомных животных по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, Динасовское шоссе, в 550 м на северо-восток от д. 35 по ул. Трактовая» утратившим силу».

Решением суда от 11.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общественная организация с принятым решением не согласна, обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на применение судом положений ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежащих применению, и неприменение положений ст. 34 названного Кодекса, подлежащих применению. Как полагает заявитель, вывод суда о том, что постановлением от 22.07.2011 № 1835, в последствие признанным утратившим силу, нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, является необоснованным. В материалы дела представлены заключения уполномоченных органов о том, что размещение спорного объекта на испрашиваемом земельном участке соответствует санитарным нормам и правилам. Применяя п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд не принял во внимание, что отменяя ранее принятый ненормативный акт в порядке самоконтроля, администрация также должна соблюдать требования действующего законодательства и не может действовать произвольно.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила, принимавший участие в судебном заседании представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления общественной организации от 23.01.2011 № 1 (л.д. 32) решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 18.03.2011 согласовано предоставление земельного участка в аренду на 3 года общественной организации для размещения приюта для животных при условии получения положительного заключения Роспотребнадзора  (л.д. 38).

Решением от 01.04.2011 уточнена площадь земельного участка, предоставляемого в аренду, в размере 2,6 га (л.д. 50).

По вопросу предоставления земельного участка общественной организации в газете «Вечерний Первоуральск» от 05.04.2011 была опубликована соответствующая информация (л.д. 52).

Постановлением Главы администрации от 22.07.2011 № 1835 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:0112003), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, Динасовское шоссе, в 550 метрах на северо-восток от д. 35 по ул. Трактовая (категория земель – земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования под размещение приюта для бездомных животных. Общественной организации указано на необходимость осуществления кадастрового учета земельного участка (л.д. 150-153).

При осуществлении кадастрового учета было установлено, что в части расстояния земельного участка до дома № 35 допущена техническая ошибка, фактически расстояние составляет 240 метров, фактически утвержденная схема расположения земельного участка не меняется (л.д. 88-90). При этом во внесении изменений в принятые ненормативные акты отказано (л. д. 71).

Решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 28.10.2011 отменены ранее принятые решения названной комиссии в отношении участка для размещения приюта для животных (л.д. 81). Решением от 02.03.2012 уточнена формулировка решения от 28.10.2011, основанием отмены считать несоблюдение основных принципов земельного законодательства, предписанных в подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 180).

Постановлением от 21.11.2011 № 2996 ранее изданное постановление от 22.07.2011 № 1835 признано утратившим силу (л.д. 83).

Полагая, что постановление от 21.11.2011 № 2996 является незаконным и нарушает права и законные интересы общественной организации, последняя обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии жалоб жителей дома № 35 по ул. Трактовая относительно размещения приюта вблизи от их дома (расстояние 240 м), отмена ранее изданного постановления не противоречит п. 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением главы администрации от 30.06.2009 № 1557, и осуществлено администрацией в пределах своих полномочий в соответствии со ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указывая на отсутствие нарушения прав общественной организации, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченный орган предложил заявителю иные варианты размещения приюта для животных.

Вместе с тем с принятым решением нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также то, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4). При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5).

В соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Вместе с тем, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании такого заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На территории городского округа Первоуральск действует Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное постановлением главы администрации от 30.06.2009 № 1557 (далее – Положение).

Согласно данному Положению заявления о вновь предоставляемых земельных участках рассматриваются постоянно действующей муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск. Решение изготавливается в виде протокола, утверждается Главой городского округа и направляется в КУИ, КАиГ, ПМУ «Кадастровая палата» (п. 1.20 Положения).

На основании решения муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск, результатов согласований и заключений государственных экспертиз Главой принимается решение в форме постановления, в том числе о согласовании схемы размещения объекта на кадастровом плане территории – для целей использования земельного участка, не связанных с размещением объектов недвижимого имущества.

Данное решение является основанием для осуществления работ по межеванию земельного участка и постановки его на кадастровый учет с получением кадастрового паспорта, а в последующем с заинтересованным лицом заключается договор на пользование участком (п. 1.26 Положения).

При предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, после получения кадастрового паспорта сформированного земельного участка ПМУ «Кадастровая палата» готовит проект постановления «О предоставлении земельного участка» (п. 6.8 Положения), на основании которого КУИ готовит проект договора аренды земельного участка (п. 6.9 Положения).

Информирование населения о возможном предоставлении земельного участка осуществляется посредством опубликования в газете «Вечерний Первоуральск». Информация публикуется на стадии выбора земельного участка до постановки его на кадастровый учет. Все возражения относительно предоставления участка подлежат учету, срок предоставления возражений не может быть меньше одного месяца. В течение 7 рабочих дней по окончании срока приема возражений КАиГ готовит проект письма с отражением данных информирования населения и поступивших возражений. Установленные нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц являются основанием для отмены решения о предоставлении земельного участка (раздел 8 Положения).

Из материалов дела усматривается, что постоянно действующая комиссия приняла положительное решение о предоставлении земельного участка общественной организации.

Сведения о предстоящем предоставлении земельного участка опубликованы в газете «Вечерний Первоуральск» 05.04.2011 (оборот л.д. 52).

В последующем в средствах массовой информации публиковались уточнения в части площади земельного участка и срока предоставления (публикация от 07.07.2011, л.д. 140), а 02.08.2011 в газете опубликовано сообщение о предоставлении общественной организации земельного участка для прокладки подземной линии электропередач (л.д. 143).

Согласно письма администрации от 11.07.2011 замечания поступили только от МУ «Экологический фонд» (л.д. 149).

Размещение приюта для животных на испрашиваемом участке согласовано с уполномоченными органами (л.д. 151).

Схема расположения утверждена главным архитектором (л.д. 152).

Общественной организацией получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.05.2011, согласно которому размещение приюта для животных на испрашиваемом земельном участке соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим