Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А50-26636/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4401/2012-ГК

г. Пермь

30 мая 2012 года                                                   Дело № А50-26636/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р. А.,

судей  Виноградовой Л.Ф., Никольской Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой Н.Г.,

при участии:

от истца, Уральского транспортного прокурора, Чернов Г.А., доверенность от 13.01.2012, удостоверение,

от ответчика, Федерального бюджетного учреждения "Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", Дурновцев Е.П., доверенность от 15.09.2011, паспорт,

от ответчика, ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство», не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Федерального бюджетного учреждения "Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2012 года,

принятое судьей Удовихиной В.В.,

по делу № А50-26636/2011

по иску Уральского транспортного прокурора

к ОАО "Судоходная компания "Камское речное пароходство" (ОГРН 1025900514947, ИНН 5902183520), Федеральному бюджетному учреждению "Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства"  (ОГРН 1025900518797, ИНН 5902290191)

о признании сделки недействительной,

установил:

Уральский транспортный прокурор (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края к открытому акционерному обществу «Судоходная компания «Камское речное пароходство» (далее – ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство»), Федеральному бюджетному учреждению «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФБУ «Камводпуть») с иском о признании недействительным (ничтожным) договора от 21.03.2011, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.03.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, ФБУ «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Не согласен с выводом суда о том, что ФБУ «Камводпуть» осуществляет функции по оказанию государственной услуги в сфере внутреннего водного транспорта, на которые распространяет действие Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Указывает, что при проведении аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников ответчик руководствовался Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного совместным приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11. Считает, что истцом не представлено доказательств того, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства является государственной услугой. Указывает, что данная услуга не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к государственной услуге, и не доведена до учреждения в виде государственного задания с соответствующим финансовым обеспечением конкретной государственной услуги (выделения субсидии). По мнению заявителя жалобы, государственная пошлина за оказываемые услуги, предусмотренная НК РФ, взимается только за выдачу документа и не свидетельствует о факте оказания ФБУ «Камводпуть» государственных услуг.

Представитель ответчика, ФБУ «Камводпуть», в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал в полном объеме, просит решение отменить, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца отклонил доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ответчик, ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство», отзыв на апелляционную жалобу не подготовил, представителя в судебное заседание не направил.

Неявка ответчика, ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения спора в его отсутствие в силу ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.03.2011 между ФБУ «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ранее ФГУ «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства») (исполнитель) и ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство» (заказчик) заключен договор, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику консультационные услуги по вопросам, связанным с деятельностью внутреннего водного транспорта (по проведению аттестации исполнительных руководителей и специалистов, связанным с обеспечением безопасности судоходства) (п.1.1 договора, л.д.11).

Согласно п.1.2 договора к видам услуг относятся: проверка уровня знаний исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, нормативных правовых актов и предоставление помещения для заседания аттестационной комиссии, предоставление бланков, оформление и выдача удостоверений о прохождении аттестации установленного образца.

Договор заключен на срок до 31.12.2011 и вступает в силу с момента его подписания (п.2.1 договора).

В соответствии с п.4.2 договора стоимость услуг по настоящему договору составляет 8 000 руб.

Во исполнение условий заключенного договора ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство» перечислило ФБУ «Камводпуть» 8 000 руб. платежным поручением №30 от 23.03.2011 (л.д.13).

Полагая, что договор от 21.03.2011 противоречит нормам действующего законодательства и является недействительным (ничтожным) истец обратился с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив предмет заключенного между ответчиками договора от 21.03.2011, пришел к выводу о том, что фактически правоотношения, связанные с проведением аттестации ФБУ «Камводпуть», являются оказанием государственных услуг, взимание дополнительной платы, за оказание которых, законом не предусмотрено, в связи с чем договор от 21.03.2011 является недействительным (ничтожным).

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется в силу следующего.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения

В соответствии со ст.27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.34 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляют проведение аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1748 от 31.12.2004 и п.1.1 Устава ФБУ «Камводпуть» данное учреждение подведомственно Федеральному агентству морского и речного транспорта и является организацией, осуществляющей функции по выполнению государственных работ в сфере внутреннего водного транспорта.

Учредителем Управления является Российская Федерация.

Порядок проведения аттестации работников, ответственных за безопасность судоходства, установлен Приказом Министерства транспорта РФ, Министерства труда РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта».

В силу п.2 указанного Приказа в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Основными задачами аттестации являются: проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе; формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11.03.94 №13/11 (п.3 Положения).

Для проведения аттестации создается аттестационная комиссия (п.5 Положения).

Согласно п.7 Положения аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе, рассматривает представленные материалы и проверяет знания нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных средств, обеспечение соблюдения которых входит в служебные обязанности аттестуемых.

В порядке п.9 Положения результаты аттестации (оценка, замечания и предложения) заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.

Аттестационный лист работника, прошедшего аттестацию, хранится в его личном деле.

Прошедшему аттестацию работнику выдается также удостоверение установленной формы, подписанное председателем комиссии и заверенное печатью.

Таким образом, правоотношения, связанные с проведением аттестации, возникают по основаниям, предусмотренным законом.

Проведение ФБУ «Камводпуть» аттестации работников, ответственных за безопасность судоходства является обязательным и необходимым условием, порядок проведения которого регламентирован законодательством.

Фактически в данном случае имеют место правоотношения по оказанию государственных услуг, регулирование которых осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как установлено п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ государственная услуга - деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст.8 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч.2 ст.8 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010).

Статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины за действия, совершаемые уполномоченными органами при проведении аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Во исполнение требований законодательства ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство» платежным поручением №26 от 23.03.2011 оплатило государственную пошлину в сумме 1 600 руб. (л.д.12).

Пунктом 2 ст.9 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в ч.1 настоящей статьи, оказываются за счет средств заявителя.

Согласно перечню услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденному Постановлением Правительства №352 от 06.05.2011, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения транспортных средств в целях лицензирования является услугой оказываемой за счет средств заявителя.

Как установлено правилами определения платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной