Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А60-54855/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1312/2012-АК

г. Пермь

31 мая 2012 года                                                                   Дело № А60-54855/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Борзенковой И.В., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Старт" (ОГРН 1026602036031, ИНН 6643008737): Коковин Е.Н. по доверенности от 01.10.2011,

от заинтересованного лица – Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета: не явились,

от третьего лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области: Берзина Н.В. по доверенности от 11.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 марта 2012 года

по делу № А60-54855/2011,

принятое судьей Кравцовой Е.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старт"

к Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Старт» (далее – ООО «Старт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением      (с учетом уточнения требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области о признании недействительным решения Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, от 22.11.2011 в части отказа ООО «Старт» в предоставлении субсидии в сумме 4 838 000 руб. на приобретение двух тракторов.

Определением от 14.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета.

Протокольным определением от 05.03.2012 суд произвел замену ненадлежащего заинтересованного лица, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, на надлежащее заинтересованное лицо – Комиссию по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.03.2012, принятым судьей Кравцовой Е.А., заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется представление субсидий из областного бюджета, от 22.11.2011 в части отказа ООО «Старт» в предоставлении субсидии в сумме 4 838 000 руб. на приобретение двух тракторов.

Не согласившись с принятым решением, Комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется представление субсидий из областного бюджета (далее – комиссия), обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Комиссия указывает на то, что документы для получения субсидии представлены ООО «Старт» по истечении срока, установленного соглашением от 27.07.2011 № 204 о предоставлении субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимого для производства, хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции. По мнению комиссии, подписание документов, представленных с нарушением установленного срока, приведет к нарушению Порядка предоставления субсидий, утвержденного нормативным правовым актом Свердловской области. Комиссия ссылается также на то, что заявленная к субсидированию техника (два трактора) зарегистрирована 09.11.2011, по истечении срока представления документов на субсидирование и находилась на территории Челябинской области, однако эти факты судом во внимание не приняты. Комиссия полагает, что решение об отказе заявителю в предоставлении субсидии в сумме 4 838 000 руб. на приобретение двух тракторов принято в пределах полномочий, установленных подп. 4 п. 5 Положения о комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2007 № 1374-ПП. Кроме того, Комиссия ссылается на допущенные судом первой инстанции нарушения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку во вводной части решения суда не указан состав суда, неверно указаны представители сторон.

В судебное заседание представитель комиссии не явился.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в письменном отзыве просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывает на то, что необходимые для получения субсидии документы представлены с нарушением установленного срока, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в судебном заседании поддержал доводы и требования отзыва.

ООО «Старт» по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что решение комиссии от 22.11.2011 является незаконным, поскольку принято с превышением комиссией полномочий, в решении отсутствует указание на то, какому критерию отбора не соответствует проект заявителя, отсутствует обоснование связи исполнения условий договора поставки оборудования и критериев отбора проектов. ООО «Старт» указывает на то, что необходимые документы представлены в установленный срок, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 № 1474-ПП установлен новый срок приема документов – до 15.11.2011. в судебном заседании представитель ООО «Старт» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Старт», являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем, в феврале 2011 года обратилось в комиссию по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, с заявлением о рассмотрении представленного им инвестиционного проекта и предоставлении субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники (т. 2 л.д. 19).

01.06.2011 в адрес ООО «Старт» направлено извещение, согласно которому 19.05.2011 комиссией принято решение об одобрении проекта и предоставлении государственной поддержки из средств областного бюджета в виде субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого движимого имущества, необходимого для производства, хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции, при условии соблюдения требований постановления Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 83-ПП в сумме 7745,5 тыс. руб. на возмещение части затрат по приобретению трактора (2 ед.), опрыскивателя (2 ед.), сеялки, машины для внесения жидких удобрений (2 ед.), комбайна зерноуборочного с вторичного рынка (3 ед.), зерносушилки, зерноперегрузчика.

27.07.2011 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Территориальным отраслевым органом исполнительной власти Свердловской области – Каменским управлением сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и ООО «Старт» заключено соглашение № 204, по условиям которого Министерство (в соответствии с лимитом бюджетных ассигнований) предоставляет ООО «Старт» средства областного бюджета в виде субсидий, предусмотренных на возмещение части затрат получателя на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования, необходимого для производства, хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции в сумме 7 745 500 руб. В соответствии с п. 1.2 соглашения № 204 предоставляемые получателю средства имеют целевое назначение и предназначены для возмещения части затрат на приобретение, в том числе тракторов Джон Дир 8320R в количестве 2 шт. в силу п. 2 соглашения № 204 субсидии перечисляются на расчетный счет получателя при условии предоставления документов указанных в пункте 3.3.1 соглашения.

В дальнейшем в связи с распределением дополнительных лимитов субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники вносились изменения в перечень приобретаемой техники и оборудования, суммы субсидий, о чем в адрес ООО «Старт» направлены соответствующие извещения (т. 1 л.д. 102-106). В соответствии с решением комиссии от 03.11.2011 общая сумма субсидий, предоставляемых ООО «Старт, составила 11 705 590 руб., в том числе для целей возмещения затрат на приобретение двух тракторов в сумме 4 838 000 руб. (т. 2 л.д. 4-6).

В целях получения субсидии  ООО «Старт» письмом от 30.09.2011 № 272 в Территориальный отраслевой орган исполнительной власти Свердловской области – Каменское управление сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области представлены свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, информационное письмо Росстата, договор поставки сельскохозяйственной техники от 24.01.2011, спецификации, дополнительное соглашение, счет-фактура от 30.09.2011 № 62, товарная накладная от 30.09.2011 № 62, сертификат соответствия на трактор «Джон Дир» 8320, платежные поручения от 26.05.2011 № 390, от 23.05.2011 № 371, от 03.10.2011 № 856 (т. 1 л.д. 54).

Согласно входящей надписи на сопроводительном письме, сделанной работником территориального органа Христенко Н.Г., документы получены 04.10.2011 в 8 часов и возвращены на доработку в связи с отсутствием документов, подтверждающих постановку тракторов на государственный учет 10.10.2011 (т. 1 л.д. 54).

09.11.2011 ООО «Старт» с сопроводительным письмом № 293 в территориальный орган представлены паспорта самоходной техники на спорные трактора, свидетельства о регистрации машин, талоны Гостехнадзора России на трактора (т. 1 л.д. 45, 46).

22.11.2011 на заседании комиссии принято решение об отказе ООО «Старт» в предоставлении субсидий на приобретение следующей сельскохозяйственной техники и оборудования: тракторы (2 ед.) – в сумме 4 838 000 руб., скальператор – в сумме 77 290 руб., нория – 97 350 руб., уменьшены субсидии на приобретение опрыскивателей (2 ед.), сеялки, зерноуборочных комбайнов. Общая сумма планируемых к предоставлению субсидий составила 6 245 003 руб.

Основанием для отказа в предоставлении субсидий на приобретение двух тракторов послужили выводы о том, что ООО «Старт» в 2011 году у ССПоК «Уральский аграрный Сервис» приобретены 2 трактора с нарушением условий и сроков поставки, определенных договором поставки сельскохозяйственной техники от 24.01.2011, по состоянию на 21.11.2011 приобретенная техника находится на территории Челябинской области.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидий в сумме 4 838 000 руб. на приобретение двух тракторов не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО «Старт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

Во исполнение данного закона вынесено постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 83-ПП «Об утверждении порядков предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета, в 2011 году».