Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А71-448/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5043/2012-АК

г. Пермь

27 июня 2012 года                                                              Дело № А71-448/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е.В,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «УК Доверие» (ОГРН  1091840000966, ИНН 1834046759): Прокашев И.Ю., по доверенности от 01.07.2011,

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (ОГРН 1061840038480, ИНН 1834037779): представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 апреля 2012 года по делу № А71-448/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Доверие»

к Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Доверие» (далее – ООО УК «Доверие», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) от 15.12.2011 № 1107 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.04.2012 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что именно ООО «УК Доверие» управляет многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 5, что подтверждается копиями квитанций на оплату коммунальных услуг (в том числе, за сбор, вывоз и утилизацию ТБО, КГО), а также информацией, размещенной на официальном сайте ООО «УК Доверие».

Общество письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель Общества указал на то, что в настоящее время жилым домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 5, управляет ТСЖ «Планета», указанным лицом заключен договор на обслуживание контейнерной площадки, выставляются счета на оплату коммунальных услуг, в том числе и плата за вывоз твердых бытовых отходов. Кроме того, представитель управляющей компании ссылался на истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения апелляционной жалобы. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии – без удовлетворения.

В судебном заседании представителем Общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий квитанций за февраль 2012 года, направленных ТСЖ «Планета» жителям дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Молодежная, 5.

В удовлетворении данного ходатайства судом апелляционной инстанции отказано на основании ст. 67, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направил, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя Административной комиссии.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.12.2011 административным органом выявлены факты нарушения Обществом п.п. 4.1.1 - 4.1.5 «Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 № 146, которые выразились в отсутствии площадки для сбора крупногабаритного мусора (КГМ) площадью не менее 6 кв.м., в складировании КГМ в виде свалки на прилегающей к контейнерной площадке территории, контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не очищена от снега.

По фактам выявленных нарушений Административной комиссией в отношении ООО «УК Доверие» составлен протокол от 06.12.2011 № 38 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (л.д.17).

15.12.2011 Административной комиссией вынесено постановление № 1107 о привлечении ООО «УК Доверие» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», согласно которому Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Признавая обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, суд первой инстанции указал на то, что административный орган при производстве по делу в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не установил лицо, виновное в совершении правонарушения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы административного органа, заслушав представителя Общества, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» указано, что нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее – Правила № 116)

Согласно п. 1.2 Правил № 116 действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

В п. 2.3, п. 2.4 Правил № 116 установлено, что  в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе, обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 № 146.

Согласно п. 4.1.1 - п. 4.1.5 «Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 № 146 (далее – Правила № 146), сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится, в том числе, в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках. Рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв.м. Все юридические и физические лица - собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны, в том числе, обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Согласно подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, уполномоченными лицами Администрации Устиновского района г. Ижевска 01.12.2011 выявлено, что на контейнерной площадке и прилегающей территории, расположенной у жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 5, не организована площадка для сбора КГМ площадью не менее 6 кв.м.; КГМ складируется в виде свалки на контейнерной площадке; сама контейнерная площадка не очищена от снега.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.12.2011 (л.д. 17, актом осмотра от 01.12.2011 (л.д. 37) с приложенными к нему фотоснимками (л.д. 38-39).

В ходе производства по делу об административном правонарушении  Административной комиссией установлено, что лицом, ответственным за сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки и прилегающей территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Молодежная г. Ижевска является ООО УК «Доверие». 

Признавая обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, суд первой инстанции указал на то, что административный орган при производстве по делу в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не установил лицо, виновное в совершении правонарушения. При этом судом первой инстанции учтены ссылки представителя Общества на то, что связи с наличием спора в суде по обжалованию решения собственников о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Доверие», фактически техническая документация на данный дом Обществу не была передана, дом в управление не принят, фактически данным домом управляет ТСЖ «Планета». Суд первой инстанции посчитал, что косвенным подтверждением указанного обстоятельства является копия искового заявления в Устиновский районный суд гор. Ижевска, запросы суда о предоставлении документов, отсутствии в договоре на сбор и вывоз ТБО, заключенном ООО УК «Доверие» с ООО «Мусоровозов» адреса ул.Молодежная, 5, самостоятельное заключение ТСЖ «Планета» договора на сбор и вывоз ТБО с ООО «Мусоровозов» от жилого многоквартирного дома по ул. Молодежная, 5.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, не соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, судом первой инстанции установлено и Обществом не оспаривается, что на основании решения общего собрания собственников помещений указанного дома от 03.10.2011 (л.д. 32-35) между собственниками жилого дома и ООО «УК Доверие» заключен договор управления многоквартирным домом от 03.10.2011 № 46-5М (л.д. 25-31).

На основании названного договора ООО «УК Доверие» приняло на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. В приложении № 3 к договору определен перечень услуг и работ по содержанию общего имущества (л.д. 29 оборот, 30). В разделе 4 Приложения № 3 указана обязанность управляющей компании по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО).

Отсутствие в договоре от 01.01.2011 на сбор и вывоз ТБО, заключенном ООО УК «Доверие» с ООО «Мусоровозов» (л.д. 22-24), адреса ул.Молодежная, 5, не свидетельствует об отсутствии обязанности ООО УК «Доверие» по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) у данного дома.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представленный в материалы дела договор управления многоквартирным домом от 03.10.2011 № 46-5М не признан в установленном законом порядке недействительным, соответствующее решение суда в материалах дела отсутствует. Представленные в материалы дела копия искового заявления в Устиновский районный суд гор. Ижевска и запрос суда о предоставлении документов не свидетельствуют о недействительности указанного договора управления многоквартирным домом.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Общество не ссылалось на то, что в рассматриваемый период Общество не являлось управляющей организацией в отношении дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул.Молодежная, 5.  

Пояснения представителя ООО УК «Доверие» в судебном заседании суда первой инстанции о том, что техническая документация на данный дом ООО УК «Доверие» не была передана, дом в управление не принят, фактически данным домом управляет ТСЖ «Планета», никакими доказательствами