Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А60-53631/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

акт комплексной проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П, в котором отражено, что проверка проводилась в присутствии, в том числе, представителя генерального подрядчика – заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания «Уралэнергострой» Инфантьева В.Д (т. 2 л.д. 29-45).

Данный акт проверки подписан участвовавшими в проведении проверки членами рабочей группы, утвержденной приказом Управления от 12.10.2011 № 01-09/345, за исключением указанного в приказе члена рабочей группы Кулакова А.Д. 

Акт проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П направлен в адрес Общества исх. № 01-25/08-2954 от 10.11.2011 и получен Обществом 10.11.2011 вх. № 3232. Факт получения акта проверки Обществом не отрицается, при этом Общество указывает, что получило акт проверки 25.11.2011.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии нарушений ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки, выразившихся в проведении проверки в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя Общества, поскольку в акте комплексной проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П прямо отражено, что проверка проводилась в присутствии, в том числе, представителя генерального подрядчика – заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания «Уралэнергострой» Инфантьева В.Д (т. 2 л.д. 29-45). Иного способа фиксации факта участия представителя проверяемого лица в проверке Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрено. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Ссылки Общества на неподписание акта проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П одним из членов рабочей группы Кулаковым А.Д. судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данный недостаток акта проверки не относится к перечисленным в ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, при том, что акт проверки подписан большинством членов рабочей группы, утвержденной приказом Управления от 12.10.2011 № 01-09/345.

С учетом данных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что проверка проведена уполномоченными должностными лицами соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора; по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; с надлежащим уведомлением Общества о проведении проверки; в присутствии уполномоченного должностного лица Общества; с составлением по итогам проверки акта проверки и представлением акта проверки Обществу; грубых нарушений при проведении проверки, влекущих в силу ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ недействительность результатов проверки нарушений, при проведении проверки не допущено. 

Доводы Общества о том, что Общество не смогло обеспечить надлежащую защиту своих прав при проведении проверки со ссылкой на то, что Общество было лишено возможности предоставить должностным лицам, проводившим проверку, документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить сопровождение проводящих проверку должностных лиц уполномоченным представителем в места производства строительно-монтажных работ для их осмотра и дачи пояснений по вопросам проверки, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу вышеизложенного.

По существу указанных в акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П и в предписании от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В п. 1 и п. 2 раздела I «Организация строительной площадки» обжалуемого предписания Обществу предписано журналы производства общих и специальных работ, акты освидетельствования скрытых работ и приемки ответственных конструкций вести в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 и РД 11-05-2007 (п. 1 раздела I обжалуемого предписания);  службам строительного контроля лиц, осуществляющих строительство, в полной мере выполнять требования ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 по осуществлению строительного контроля за выполняемыми работами (п. 2 раздела I обжалуемого предписания).

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, предусмотрено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, привлеченным заказчиком (застройщиком) по договору лицом, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В РД-11-02-2006 определены требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, и установлено, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

В РД-11-05-2007 установлен порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. В данном нормативном акте указано, что соответствующие разделы журналов ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство.

Таким образом, перечисленными выше нормативными актами на Общество, как на генерального подрядчика, возложена обязанность осуществлять строительный контроль, в том числе, выполнять требования ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, РД-11-02-2006, РД-11-05-2007.

Следовательно, по мнению суда апелляционной инстанции, п. 1 и п. 2 раздела I предписания от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П не нарушают прав и законных интересов Общества, поскольку полностью соответствуют положениям действующих нормативных актов и не возлагают на Общество каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных указанными нормативными актами, данные пункты предписания не содержат никаких неясностей в их формулировке.

 В п. 3 и п. 4 раздела I предписания от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П  указано, что Обществу необходимо устранить нарушения условий хранения и монтажа оборудования и его составных частей, находящихся в условиях совмещенного монтажа (нарушение требований п. 6.10 СП 48.13330.2011 «Свод Правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», п. 4.1.7 ПНАЭ Г-7-008-89 «Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок») (п. 3 раздела I обжалуемого предписания); совместно с Заказчиком – филиалом ОАО «Концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Белоярской АЭС-2» и представителями монтажных организаций провести инвентаризацию и проверку условий хранения оборудования, выданного в монтаж на соответствие требованиям Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (нарушение требований п. 6.10 СП 48.13330.2011 «Свод Правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», п. 4.1.7 ПНАЭ Г-7-008-89 «Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок») (п. 4 раздела I обжалуемого предписания).

Согласно п. 6.10 СП 48.13330.2011 «Свод Правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» складирование и хранение применяемых (покупных и изготавливаемых собственными силами) материалов, изделий и конструкций в соответствии с требованиями стандартов и технических условий на эти материалы, изделия и конструкции обеспечивает лицо, осуществляющее строительство. Если выявлены нарушения установленных правил складирования и хранения, лицо, осуществляющее строительство, должно немедленно их устранить. Применение неправильно складированных и хранимых материалов и изделий лицом, осуществляющим строительство, должно быть приостановлено до решения вопроса о возможности их применения без ущерба качеству строительства застройщиком (заказчиком) с привлечением, при необходимости, представителей проектировщика и органа государственного строительного надзора. Это решение должно быть документировано.

В п. 4.1.7  ПНАЭ Г-7-008-89 «Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок» транспортирование и хранение материалов, предназначенных для изготовления, монтажа и ремонта оборудования и трубопроводов, а также готового оборудования и сборочных единиц оборудования и трубопроводов должны проводиться в соответствии с требованиями стандартов и технических условий на конкретные материалы, технических условий на изделия и соответствующих инструкций.

В акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П (т. 2 л.д. 34) отражены, в том числе, нарушения, допущенные генеральным подрядчиком ООО «Управляющая компания»Уралэнергострой», выразившиеся в том, что  баки натрия II контура в помещении UJD 09 822 хранятся с нарушением требований ТУ 3113-026-00217320-2009, а именно: п. 7.1.9 – сосуд и его опоры не защищены от пыли и грязи полиэтиленовой пленкой, рабочие поверхности опор не защищены консервационной смазкой ПВК ГОСТ 19537, п. 6.12 – сосуд не обеспечен средствами контроля за состоянием консервации внутри сосуда, не проводится контроль внутреннего давления, п. 6.13 – не проводится контроль состояния окрашенных поверхностей опор и их переконсервация – окрашенные поверхности опор и узлы крепления опор имеют следы коррозии и не покрыты консервационной смазкой в соответствии с Инструкцией по консервации К0015.00.00.000ИК (нарушение требований п. 6.10 СП 48.13330.2011 «Свод Правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», п. 4.1.7 ПНАЭ Г-7-008-89 «Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок»).

Довод Общества об отсутствии данных нарушений в связи с тем, что постановлением Управления от 17.11.2011 прекращено производство по делу об административном правонарушении по данным фактам, судом апелляционной инстанции исследован и отклоняется.

Из имеющейся в материалах дела копии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.01.2011  (л.д. 37-38) следует, что производство по делу прекращено на основании п. 1 ч.1