Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А60-53631/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения) в связи с недостатками конкретного протокола об административном правонарушении (протокол не несет сведений о конкретных нарушениях), а не в связи с отсутствием вообще данных нарушений, выявленных в ходе проверки; при этом на выявление нарушений в ходе проверки прямо указано в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.01.2011. 

Таким образом, факт наличия указанных в п. 3 и п. 4 раздела I предписания от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П нарушений, допущенных Обществом, подтвержден материалами дела, доказательств обратного Обществом не представлено.

В п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10 раздела I предписания от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П указано, что Обществу необходимо устранить нарушения, выявленные на объекте Главный корпус, спецкорпус, спецбытовой корпус.

Не соглашаясь с наличием данных нарушений, Общество ссылается на то, что в акте проверки 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П не зафиксировано, что в рамках данной проверки проверялся такой объект капитального строительства как Главный корпус. Суд первой инстанции, поддержав данный довод Общества, указал на то, что из акта проверки, предписания не понятно, какой из проверенных объектов является Главным корпусом, в котором выявлены нарушения, Главный корпус на схеме генплана объекта не указан. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что такого объекта как Главный корпус на проверяемом блоке АЭС не существует.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно имеющегося в материалах дела разрешения № RU66370000-37 на строительство объекта капитального строительства «Расширение Белоярской АЭС энергоблоком № 4 с реактором БН-800, III очередь строительства» в состав данного объекта входит, в том числе, Здание реактора - Главный корпус (т. 1 л.д. 19-23).

Кроме того, в имеющемся в материалах дела проекте организации строительства Белоярской АЭС Энергоблок № 4 БЛ.4-0-16-П-001 (т. 1 л.д. 100-143) прямо указано, что в перечень объектов строительства входит Главный корпус, в состав Главного корпуса входят:

UJA Здание реактора, включая UJA Реакторное отделение (блок Р), UJA Блок отработанного топлива (блок Б), UJA Приямок трапных вод спецканализации (СК), 1UBR Электротехническая этажерка реакторного отделения (блок Э\1), 2UBR Электротехническая этажерка реакторного отделения (блок Э\2), UJD Парогенераторное отделение (блок П);

UMA Здание машинного зала, включая UMA машинный зал, UMA Деаэраторная этажерка, UBA Электротехническая этажерка машинного зала, UMA Блок маслоснабжения.

При этом на схеме генплана объекта, на которую сослался суд первой инстанции (т.2 л.д. 69), также указаны Здание реактора и Машзал, которые в соответствии с проектной документацией и являются Главным корпусом. В связи с чем, по мнению суда апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции об отсутствии на проверяемом блоке АЭС такого объекта как Главный корпус, не соответствует материалам дела.

В акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П отражено, что проверены, в том числе:

Здание реактора, включая Реакторное отделение (UJA), Парогенераторное отделение (UJD), Этажерка электроустройств Э\1 (1UBR), Этажерка электроустройств Э\2 (2UBR);

Здание Машзала, включая Машинный зал (1UMA), Электротехническая этажерка (UBA), Блок маслоснабжения (2UMA).

То есть проверены объекты, которые согласно документации на строительство составляют Главный корпус, называются единым объектом Главный корпус. В связи с чем в акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П обоснованно отражены нарушения, выявленные при строительстве Главного корпуса.

При этом в акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П отражены, где это необходимо, отметки, на которых выявлены нарушения. Доводы Общества об отсутствии на Главном корпусе отметки + 23.000, судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий материалам дела и документально не подтвержденный.

Так, в акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П указано, что выявлены следующие нарушения: Главный корпус, спецкорпус, спецбытовой корпус, проемы в межэтажных перекрытиях закрыты подручными средствами (кусками щитов опалубки), а не инвентарными щитами, нарушение требований п. 7.2.4 СНиП 12-04-2002; Главный корпус на отм. + 23.000. Места прохода к рабочим местам загромождены опалубкой, мусором, нарушение требований п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001; Главный корпус на отм. + 23.000. Отсутствуют специальные настилы шириной 0.6 м. для прохода по арматурным каркасам, нарушение требований п. 2.7.2 СНиП 12-04-2002; Главный корпус. Разводка временных сетей электроснабжения проведена по полу, провод находится в воде, нарушение требований п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001; Главный корпус на отм. + 23.000. В токоведущих частях электроустановок наблюдается нарушение изоляции, отсутствует ограждение, нарушение требований п. 6.4.10 СНиП 12-03-2001; Главный корпус на отм. + 23.000. Уклон лестницы при подъеме людей превышает величину 60 градусов, нарушение требований п. 7.4.26 СНиП 12-03-2001, п. 31-03-2001; Отсутствуют переходные мостики, трапы и рабочие настилы для производства арматурных работ, при устройстве сборной опалубки и переходы работников с одного рабочего места на другое, нарушение требований п. 7.2.2, 7.2.7 СНиП 12-04-2002.

Наличие данных нарушений подтверждается актом проверки, доказательств обратного Обществом не представлено.

В п. 7.2.4 СНиП 12-04.2002 установлено, что опалубка перекрытий должна быть ограждена по всему периметру. Все отверстия в рабочем полу опалубки должны быть закрыты. При необходимости оставлять эти отверстия открытыми их следует затягивать проволочной сеткой.

Следовательно, требование п. 5 раздела I обжалуемого предписания (Главный корпус, спецкорпус, спецбытовой корпус, проемы в межэтажных перекрытиях закрыть инвентарными щитами, нарушение требований п. 7.2.4 СНиП 12-04-2002) не противоречит данной норме, при том, что при проверке установлено и в акте проверки отражено, что проемы в межэтажных перекрытиях закрыты подручными средствами (кусками щитов опалубки).

Согласно п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

В связи с чем требование п. 6 раздела I обжалуемого предписания (Главный корпус на отм. + 23.000. Места прохода к рабочим местам освободить от опалубки и мусора, нарушение требований п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001) является обоснованным.

В соответствии с п. 7.2.7 СниП 12-04.2002 ходить по уложенной арматуре допускается только по специальным настилам шириной не менее 0,6 м, уложенным на арматурный каркас.

В акте проверки и в п. 7 раздела I обжалуемого предписания указано, что отсутствие специальных настилов шириной 0.6 м. для прохода по арматурным каркасам является нарушением требований п. 2.7.2 СНиП 12-04-2002. В связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае Управлением допущена техническая ошибка (опечатка) в указании номера соответствующего пункта СНиП 12-04-2002, которая сама по себе не влечет незаконность п. 7 раздела I обжалуемого предписания, поскольку факт отсутствия специальных настилов шириной 0.6 м. для прохода по арматурным каркасам отражен в акте проверки, при этом требование об устранении данного нарушения не противоречит п. 7.2.7 СниП 12-04.2002.   

В п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001 указано, что разводка временных электросетей напряжением до 1000В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее: 3,5 м - над проходами; 6,0 м - над проездами; 2,5 м - над рабочими местами.

Таким образом, требование п. 8 раздела I обжалуемого предписания (Главный корпус. Разводку временных электросетей до 1000В выполнить изолированными проводами или кабелями на опорах, нарушение требований п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001) соответствует требованиям нормативных актов.   

Согласно п. 6.4.10 СНиП 12-03-2001 токоведущие части электроустановок должны быть изолированы, ограждены или размещены в местах, недоступных для случайного прикосновения к ним.

В связи с чем требование п. 9 раздела I обжалуемого предписания (Главный корпус на отм. + 23.000. Устранить нарушение изоляции, восстановить ограждение в токоведущих частях электроустановок, нарушение требований п. 6.4.10 СНиП 12-03-2001) является правомерным.

 В соответствии с п. 7.4.26 СНиП 12-03-2001уклон лестниц при подъеме людей на леса не должен превышать 60 град.

Из материалов дела следует, что факт превышения требуемого уклона лестниц установлен в ходе проверки путем визуального осмотра, при этом применения специальных средств для установления несоответствия уклона п.7.4.26 СНиП 12-03-2001 не требовалось, поскольку при проверке установлено, что уклон лестниц явно превышал установленный п. 7.4.26 СНиП 12-03-2001 уклон (как пояснил представитель Управления в судебном заседании лестницы были установлены почти вертикально). Соответствующие доводы Общества подлежат отклонению, поскольку доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В п. 7.2.2 СНиП 12-04-2002 установлено, что для перехода работников с одного рабочего места на другое необходимо применять лестницы, переходные мостики и трапы, соответствующие требованиям СНиП 12-03.

Ссылка Общества на неуказание в акте проверки и в п. 11 раздела I обжалуемого предписания места, где обнаружено отсутствие переходных мостиков, трапов и рабочих настилов для производства арматурных работ, при устройстве сборной опалубки и переходов работников с одного рабочего места на другое, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку  в акте проверки отражено отсутствие переходных мостиков, трапов и рабочих настилов на проверяемом объекте в принципе, а не в каком-либо конкретном месте.    

В соответствии с п. 1 и п. 2 раздела IV обжалуемого предписания  Обществу необходимо: оборудовать в полном объеме на территории строительства санитарно-бытовые помещения в соответствии с ПОС (гардеробные, душевые, помещения личной гигиены женщин и т.д.), нарушение требований п. 5.14 СНиП 12-03-2001, п. 2.5, п. 12.1, п. 12.3 СанПиН 2.2.3.1384-03 (п. 1 раздела IV обжалуемого предписания); оборудовать санитарно-бытовые помещения (умывальни) в соответствии с числом работающих на стройплощадке (на территории строительной площадки имеется шесть раковин дл мытья рук, три из которых не функционируют), нарушение требований п. 5.5 СП 4413330.2011, п. 12.4 СанПиН 2.2.3.1384-03 (п. 2 раздела IV обжалуемого предписания).

В п. 5.14 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Подготовка к эксплуатации санитарно - бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. При реконструкции действующих предприятий санитарно - бытовые помещения следует устраивать с учетом санитарных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении производственных процессов реконструируемого объекта. В санитарно - бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

В СанПиН 2.2.3.1384-03 предусмотрено, что на территории стройплощадки или за ее пределами оборудуются санитарно-бытовые, производственные и административные здания и сооружения (п. 2.5); устройство и оборудование санитарно-бытовых зданий и помещений, предусмотренных в проектах организации строительства и производства работ вновь строящихся и реконструируемых объектов, должно быть завершено до начала строительных работ (п. 12.1); состав санитарно-бытовых помещений следует определять с учетом группы производственного процесса и их санитарной характеристики (п. 12.3); расположение, устройство и оборудование санитарно-бытовых помещений должно соответствовать числу работающих на стройплощадке, применительно к графику движения рабочей силы, отдаленности их от рабочих мест, числу смен, времени перерывов как обеденных, так и между сменами, а также условиями пользования отдельными видами санитарно-бытовых устройств (п. 12.4).

В акте проверки от 03.11.2011 № 01-46/2101-1-21/1П зафиксировано, что на территории строительства не в полном объеме оборудованы санитарно-бытовые помещения в соответствии с ПОС (гардеробные, душевые, помещения личной гигиены женщин), нарушение требований п. 5.14 СНиП 12-03-2001, п.2.5, п. 12.1, п. 12.3 СанПиН 2.2.3.1384-03; на территории строительной площадки имеется шесть раковин для мытья рук, три из которых не функционируют, оборудование санитарно-бытовых помещений (умывальни) не соответствует числу работающих на стройплощадке, нарушение требований п.5.5 СП 4413330.2011, п. 12.4 СанПиН 2.2.3.1384-03.  

Не соглашаясь с данными нарушениями, Общество ссылается на то, что выполнение указанных требований - обязанность субподрядчиков, являющихся работодателями для персонала, занятого на строительно-монтажных работах. 

Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.7 СНиП 12-03-2001 Генеральный подрядчик при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков обязан, в том числе, обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда. 

Согласно п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.2.3.1384-03 данные санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию и производство строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений. Выполнение требований настоящих санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих, в том числе, организацию и производство строительных работ.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2.1.14 Положения о порядке взаимодействия при сооружении и вводе в эксплуатацию АЭС (Приложение № 10 от 31.03.2011 № 2009/23.4/34731-7 к Договору на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Расширение Белоярской АЭС энергоблоком № 4 с реактором БН-800,