Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А60-53049/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае Управление, рассматривая в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступившую жалобу гражданина на действия Общества, и приняв решение о необходимости запроса сведений и документов у юридического лица,  на действия которого поступила жалоба и действия которого необходимо проверить в рамках рассмотрения жалобы, в дальнейших действиях должно руководствоваться, в том числе, положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Иное толкование изложенных норм права, по мнению суда апелляционной инстанции, приведет к возможности государственного органа проверять деятельность юридических лиц, по жалобам граждан на действия данных лиц, без соблюдения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».   

Согласно подп. 6 ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного контроля (надзора) в области связи.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-7 настоящей статьи.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены в ч. 5 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»:

1) истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством Российской Федерации;

3) выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и ст. 12 указанного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что запрос от 13.10.2011 № 07432-08/66 о предоставлении сведений и документов, касающихся основания списания с лицевого счета абонента денежной суммы в размере 132 руб. 16 коп., о причинах направления sms-сообщения заявителю информации об удалении абонентского номера, а также иных сведений по существу обращения, фактически является внеплановой документарной проверкой Общества, проведенной без издания соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Доказательств обратного Управлением не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела имеется постановление мирового судьи судебного участка  № 100 района Якиманка г. Москвы (дело № 5-08/12) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «МегаФон» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, выразившегося в непредставлении Обществом в Управление Роскомнадзора по Свердловской области сведений по запросу от 13.10.2011 № 07432-08/66, необходимых для рассмотрения обращения гражданина Луценко А.В. При этом мировым судьей сделаны выводы о незаконности направления Управлением Роскомнадзора по Свердловской области в адрес ОАО «МегаФон» запроса о предоставлении сведений от 13.10.2011 № 07432-08/66 (л.д. 73-75).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Управления по запросу сведений у Общества произведены с нарушением порядка проведения внеплановой документарной проверки, предусмотренного положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с чем оспариваемые действия Управления по истребованию сведений и документов, указанных в запросе от 13.10.2011 № 07432-08/66, не могут быть признаны законными.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные Обществом требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 апреля 2012 года по делу № А60-53049/2011 отменить.

Заявленные открытым акционерным обществом «МегаФон» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области по истребованию сведений и документов, указанных в запросе от 13.10.2011 № 07432-08/66, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в пользу открытого акционерного общества «МегаФон» расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 (Две тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу «МегаФон» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 235945 от 25.04.2012.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Л.Х.Риб