Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А60-53741/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным в части

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

При этом в ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона установлено, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив  может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива.

В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона  сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

При этом в п. 13 ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым могут предоставляться меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом, являются:

1) сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, которыми в соответствии с федеральным законом признаются:

организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год;

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с федеральным законом о личном подсобном хозяйстве;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации;

крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В случае, если меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, по результатам отбора, критерии отбора устанавливаются нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области (ст. 4-1 Закона Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области»).

Во исполнение данного Закона принято Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 83-ПП «Об утверждении Порядков предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета, в 2011 году».

Данным Постановлением утверждено несколько Порядков предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета, в 2011 году, в том числе Порядок предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок от 2 до 10 лет.

В соответствии с п. 5. указанного Порядка право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организации агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области и являющиеся получателями кредитов в российских кредитных организациях и займов в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - заемщики).

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что указанным  Порядком прямо не предусмотрены какие-либо дополнительные требования для признания сельскохозяйственных потребительских кооперативов  сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Согласно п. 7 названного выше Порядка субсидии предоставляются по кредитам (займам), предусмотренным п. 6 Порядка, в соответствии с Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» и Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.02.2010 № 41 «О порядке отбора инвестиционных проектов» по итогам отбора инвестиционных проектов, реализация которых начинается с 2011 года.

В соответствии с п. 1 Положения о Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2007 № 1374-ПП (далее – Положение о Комиссии) Комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, создается для отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», независимо от их организационно-правовых форм, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета.

В п. 5, п. 6 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия с целью реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

1) организует прием заявлений и инвестиционных проектов (бизнес-планов) от заявителей, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета;

2) рассматривает на своих заседаниях инвестиционные проекты (бизнес-планы);

3) выносит по итогам отбора решения об одобрении инвестиционного проекта (бизнес-плана), предоставлении государственной поддержки и о ее размере или отказе в предоставлении государственной поддержки заявителю;

4) принимает решения по изменению или отмене ранее принятых решений Комиссии.

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

1) рассматривать документы, указанные в п. 23 настоящего Положения;

2) заслушивать на своих заседаниях представителей заявителя, управлений сельского хозяйства и продовольствия, а также работников Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

3) привлекать для участия в своей работе представителей отраслевых союзов агропромышленного комплекса Свердловской области по согласованию с их руководителями;

4) протокольно утверждать Перечень юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым планируется предоставление из областного бюджета субсидий в текущем финансовом году;

5) устанавливать сроки проведения отбора и представления документов заявителями с учетом сезонного характера использования сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственного оборудования.

Согласно п. 12 Положения о Комиссии решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании, с приложением Перечня юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым планируется предоставление из областного бюджета субсидий в текущем финансовом году.

Перечень юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым планируется предоставление из областного бюджета субсидий в текущем финансовом году, передается в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

В соответствии с п. 15 Положения о Комиссии к участию в отборе допускаются заявители, отвечающие следующим условиям:

1) заявитель осуществляет свою деятельность и зарегистрирован в установленном порядке на территории Свердловской области;

2) в отношении заявителя не инициированы процедуры, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве);

3) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) заявитель использовал бюджетные средства, полученные в предшествующем году, по целевому назначению;

5) заявитель, представивший документы, указанные в п. 23 настоящего Положения.

В п. 23 указанного Положения о Комиссии предусмотрено, что заявители, желающие принять участие в отборе, представляют в управления сельского хозяйства и продовольствия или в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области следующие документы:

1) заявление;

2) инвестиционный проект (бизнес-план);

3) заключение управления сельского хозяйства и продовольствия или Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

4) копии свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и информационного письма об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, заверенные заявителем;

5) предварительный расчет доли от реализации сельскохозяйственной продукции в общем объеме реализованных товаров, работ, услуг, подтверждающий статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, который составляется по итогам бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату;

6) письменное предварительное согласие банка предоставить претенденту кредит на реализацию инвестиционного проекта в случае получения субсидий на возмещение части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;

7) иные документы, необходимые для предоставления мер государственной поддержки, указанные в нормативных правовых актах Свердловской области, предусматривающих соответствующий вид государственной поддержки.

На основании п. 16 Положения Комиссия при оценке инвестиционных проектов (бизнес-планов) руководствуется следующими критериями отбора:

1) актуальность проекта для решения задачи наиболее полного обеспечения населения Свердловской области качественными продуктами питания;

2) целесообразность инвестиционного проекта (повышение производительности труда на основе использования современной техники и новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет улучшения качества и снижения затрат на производство, создание условий для наиболее рационального использования в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов);

3) готовность