Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А60-53741/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным в части

заявителя к реализации инвестиционного проекта (наличие положительных заключений управлений сельского хозяйства и продовольствия и отделов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области на инвестиционный проект, наличие собственных средств и (или) согласия банка на предоставление кредитных ресурсов);

4) эффективность использования предоставляемой субсидии (срок окупаемости проекта, соотношение собственных и заемных средств);

5) социальная значимость инвестиционного проекта для развития агропромышленного комплекса Свердловской области (создание новых рабочих мест в сельской местности, улучшение условий труда в агропромышленном производстве);

6) реализация инвестиционного проекта на территории Свердловской области.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями  законодательства, приходит к выводу о том, что при обращении за предоставлением субсидии сельскохозяйственный потребительский кооператив должен подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, доказав при этом факт соблюдения им требований ст. 4 Федерального закона Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», а именно подтвердить, что не менее 50 процентов объема работ (услуг) осуществляется для членов данных кооперативов.

Как видно из содержания оспариваемого решения отказ в предоставлении государственной поддержки Кооперативу мотивирован тем, что за отчетный 2010 год Кооперативом не подтвержден статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, а именно не подтверждено, что не менее 50% услуг оказаны членам кооператива.

При рассмотрении представленных Кооперативом документов Комиссия пришла к выводу о том, что 100% услуг в 2010 году (сдача в аренду зерноуборочного комбайна и трактора) оказаны кооперативом Крестьянскому хозяйству «Харланово», которое в 2010 году не являлось членом кооператива, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 11.05.2011. При этом в члены кооператива Крестьянское хозяйство «Харланово» включено только в мае 2011 года.

Между тем из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной поддержки в 2011 году в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту суммой 25,05 млн. рублей на приобретение 9 зерноуборочных комбайнов Кооперативом на рассмотрение Комиссии были представлены: заявление на предоставление государственной поддержки (№ 13/1 от 28.02.2011); инвестиционная программа (бизнес-план); расчет доли от реализации сельскохозяйственной продукции (товаров, услуг) в общем объеме реализованных товаров, объема работ, услуг за 2010 год; заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 66 №005858029; справка Межрайонной ИФНС России № 5 по Свердловской области №1170/05.14 от 04.02.2011 г. об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов; выписка из ЕГРЮЛ от 26.02.2011, полученную через сервис ЗАО «ПФ «СКБ Контур»; предварительное согласие ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (№073/03-01-41 от 01.03.2011) о намерениях предоставить кооперативу в 2011 году кредит на сумму 10,05 млн. рублей; кредитный договор с ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» № 107303/0024 от 12.08.2010; выписка из ЕГРЮЛ от 08.04.2011, выданная межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области; копии актов оказанных услуг членам кооператива за 2010 год; копия реестра членов/учредителей Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Камышловский».

В последующем в период с апреля 2011 по октябрь 2011 в связи с неоднократным отложением решения Комиссией вопроса о предоставлении Кооперативу государственной поддержки в виде субсидий Кооперативом  предоставлялись дополнительные документы.

Согласно представленному Кооперативом расчету доли от реализации сельскохозяйственной продукции (товаров, услуг) в общем объеме реализованных товаров, объема работ, услуг за 2010 год (т. 1 л.д. 121, 122), справки об объемах оказанных работ, услуг за 2010 год (т. 1 л.д. 125), бухгалтерской отчетности (т. 1 л.д. 114-118) 100 % денежных средств в сумме 189 367 руб. 58 коп. в 2010 году получены Кооперативом от члена кооператива Крестьянского хозяйства «Харланово» по договорам аренды сельскохозяйственной техники (т. 1 л.д. 76-113).

Согласно представленного Кооперативом на рассмотрение Комиссии реестра членов Кооператива (т. 2 л.д. 105-109) Крестьянское хозяйство «Харланово» является членом Кооператива с 20.08.2010.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» граждане или юридические лица, изъявившие желание вступить в кооператив после его государственной регистрации и удовлетворяющие требованиям, предусмотренным ст. 13 данного Федерального закона, подают в правление кооператива заявление с просьбой о приеме в члены кооператива. Решение правления кооператива о приеме нового члена подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива, а при его отсутствии - общим собранием кооператива. Заявитель считается принятым в члены кооператива со дня утверждения соответствующего решения правления кооператива наблюдательным советом кооператива или общим собранием членов кооператива.

Таким образом, из положений действующего законодательства следует, что граждане или юридические лица являются членами сельскохозяйственного потребительского кооператива с  момента принятия решения о приеме нового члена общим собранием кооператива.

Имеющимися в материалах дела документами (заявлением Крестьянского хозяйства «Харланово» от 10.08.2010, т. 1 л.д. 73, приходным кассовым ордером об уплате паевого взноса от 30.08.2010, т. 1 л.д. 74, выпиской из протокола общего собрания членов Кооператива от 20.08.2010, т. 1 л.д. 75) подтверждается, что Крестьянское хозяйство «Харланово» является членом Кооператива с 20.08.2010.

Внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ только в мае 2011 года не опровергает факт приема Крестьянского хозяйства «Харланово» в члены 20.08.2010 и не свидетельствует о том, что Крестьянское хозяйство «Харланово» было принято в члены кооператива только в мае 2011 года.

Следовательно, принимая решение об отказе в предоставлении государственной поддержки Кооперативу по причине не подтверждения заявителем статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя со ссылкой на то, что 100% услуг в 2010 году оказаны Кооперативом Крестьянскому хозяйству «Харланово», которое в 2010 году не являлось членом кооператива, Комиссия необоснованно руководствовалась лишь сведениями, содержащимися в представленной выписке из ЕГРЮЛ от 11.05.2011. 

Факт представления в суд первой инстанции реестра членов Кооператива (л.д. 100-104), в котором после записи № 20 о приеме в Кооператив Крестьянского хозяйства «Харланово» имеются последующие записи № 21-№ 26 о приеме в члены кооператива иных лиц, по мнению суда апелляционной инстанции, не свидетельствует о противоречивости сведений реестра, а свидетельствует лишь о том, что после представления копии реестра в Комиссию в реестр были внесены записи о приеме в члены Кооператива иных лиц. При этом очередность записей не нарушена, записи о приеме иных членов следуют за записью о приеме Крестьянского хозяйства «Харланово», и в той и в другой копии реестра запись о приеме Крестьянского хозяйства «Харланово» имеет № 20 от 20.08.2010.

Соответствующие доводы Комиссии и Министерства судом апелляционной инстанции отклоняются.  

Доводы Министерства и Комиссии о том, что Кооперативу правомерно отказано в предоставлении государственной поддержки, поскольку Кооператив не подтвердил статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, со ссылкой на то, что 100 % выручки получено Кооперативом от сдачи в аренду зерноуборочного комбайна, что нельзя признать услугами, работами, связанными с сельскохозяйственным производством, судом апелляционной инстанции также отклоняются по следующим основаниям.      

 Как уже было отмечено выше, из содержания положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», ч. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области», п. 5 Порядка предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок от 2 до 10 лет, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 83-ПП, следует, что при обращении за предоставлением субсидии сельскохозяйственный потребительский кооператив должен подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, доказав при этом только факт соблюдения им требований ст. 4 Федерального закона Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», а именно подтвердить, что не менее 50 процентов объема работ (услуг) осуществляется для членов данных кооперативов.

Имеющимися в материалах дела документами, которые были предметом рассмотрения Комиссией подтверждается, что 100 % денежных средств в сумме 189 367 руб. 58 коп. в 2010 году получены Кооперативом от члена кооператива Крестьянского хозяйства «Харланово» по договорам аренды сельскохозяйственной техники.

В ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

Кооператив создается и функционирует на основе, в частности, принципа взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности (ст. 2 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

В ст. 4 указанного Федерального закона перечислены возможные виды деятельности потребительских сельскохозяйственных кооперативов, при этом перечень видов хозяйственной, экономической деятельности потребительских сельскохозяйственных кооперативов не является закрытым.

С учетом данных положений законодательства суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Кооператива о том, что для целей выполнения требований о реализации в пользу членов кооператива не менее 50 % работ (услуг) могут приниматься во внимание иные виды взаимодействия между кооперативом и членами кооператива, направленные на удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива.

Как уже было отмечено выше 100 % денежных средств в сумме 189 367 руб. 58 коп. в 2010 году получены Кооперативом от члена кооператива Крестьянского хозяйства «Харланово» по договорам аренды сельскохозяйственной техники за период с сентября 2010 года по декабрь 2010 года. Как пояснил представитель Кооператива в судебном заседании, данная техника использовалась Крестьянским хозяйством «Харланово» в указанный период для производства сельскохозяйственных работ, проводимых в том числе, после уборки сельскохозяйственной продукции с полей. Данные доводы Министерством и Комиссией не опровергнуты.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что такие основания для отказа в предоставлении Кооперативу государственной поддержки как ссылки на то, что 100 % выручки получено Кооперативом от сдачи в аренду сельскохозяйственной техники, что нельзя признать услугами, работами, связанными с сельскохозяйственным производством; и на то, что заключенные между Кооперативом и Крестьянским хозяйством «Харланово» договоры аренды являются мнимыми, притворными сделками в обжалуемом  решении не указаны.

Доводы Министерства и Комиссии о том, что указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Комиссией и обжалуемое решение Комиссии принято, в том числе, на основе данных обстоятельств, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в оспариваемом решении Комиссии об отказе в предоставлении государственной поддержки данные основания в качестве оснований для отказа в предоставлении Кооперативу государственной поддержки не указаны. 

Из содержания оспариваемого решения следует, что основаниям для отказа в предоставлении государственной поддержки Кооперативу в 2011 году послужило не подтверждение Кооперативом статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя со ссылкой на то, что 100% услуг в 2010 году (сдача в аренду зерноуборочного комбайна и трактора) оказаны Кооперативом Крестьянскому хозяйству «Харланово», которое в 2010 году не являлось членом кооператива.

Доводы Министерства и Комиссии о том, что на основании извещения от 08.07.2011 № 16 Крестьянскому хозяйству «Харланово» предоставлена государственная поддержка из средств областного бюджета в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (зерноуборочного комбайна со вторичного рынка и трактора со вторичного рынка),  судом апелляционной инстанции также не принимается, поскольку из представленных Министерством и Комиссией документов (извещения от 08.07.2011 № 16, документов на приобретенную Крестьянским хозяйством «Харланово» сельскохозяйственную технику), а также из имеющихся в материалах дела документов, следует, что сельскохозяйственный потребительский кооператив «Камышловский» обратился в Комиссию с заявлением предоставлении государственной поддержки в 2011 году в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту суммой 25,05 млн. рублей на приобретение 9 зерноуборочных комбайнов, то есть иной сельскохозяйственной техники.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидии из областного бюджета, оформленное протоколом от 03.11.2011 и утвержденное Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, в части отказа в предоставлении государственной поддержки Кооперативу в 2011 году по причине отсутствия статуса сельскохозяйственного производителя со ссылкой на то, что 100% услуг в 2010 году (сдача в аренду