Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А60-54912/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6574/2012-ГК

г. Пермь

20 июля 2012 года                                                             Дело № А60-54912/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  20 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                   Дружининой Л. В.

судей                                                         Масальской Н. Г., Назаровой В. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Леконцевым Я. Ю.

при участии:

от истца, Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» – Медведев А. В., паспорт, доверенность от 14.07.2011 года;

от ответчика, Белоярского городского округа в лице Главы Белоярского городского округа – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Белоярского городского округа в лице Главы Белоярского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 апреля 2012 года

по делу № А60-54912/2011,

принятое судьёй М. А. Севастьяновой

по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» (ОГРН 1056600432217, ИНН 6639012804)

к Белоярскому городскому округу в лице Главы Белоярского городского округа

о взыскании убытков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» (далее – ООО «ЖКХ-Энергия», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Муниципальному образованию «Белоярский городской округ» в лице Главы Белоярского городского округа (далее – ответчик) о взыскании 21 213 421 руб. 63 коп. убытков, возникших в связи с разницей в тарифах на коммунальные услуги, установленных для населения органом местного самоуправления, и экономически обоснованными тарифами на эти услуги, оказываемые истцом в течение 2010 года, на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.5-9).

В судебном заседании 18.04.2012 года истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 20 600 782 руб. 58 коп. (т.64, л.д.73, 95-97).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2012 года (резолютивная часть от 23.04.2012 года, судья И. А. Проскурякова) исковые требования удовлетворены. С Белоярского городского округа в лице Главы Белоярского городского округа за счет казны муниципального образования «Белоярский городской округ» в пользу ООО «ЖКХ-Энергия» взыскано 20 600 782 руб. 58 коп. коп. убытков (т.64, л.д.101-114).

Ответчик, Муниципальное образование «Белоярский городской округ» в лице Главы Белоярского городского округа, с решением суда первой инстанции не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что Муниципальное образование «Белоярский городской округ» полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию на 2010 год в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) не наделялось, закон Свердловской области о наделении Белоярского городского округа данным полномочием не принимался. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Белоярского городского округа, в том числе ООО «ЖКХ-Энергия», утверждены и введены в действие на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК в соответствии с компетенцией данного органа государственного регулирования тарифов. Расчет размера платы за отопление для граждан – потребителей ООО «ЖКХ-Энергия» осуществлен на основании постановления РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК, утвердившего тариф на тепловую энергию для ООО «ЖКХ-Энергия», постановления РЭК Свердловской области от 30.09.2009 № 123-ПК, установившего предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию Белоярский городской округ. С учетом изложенного, Глава Белоярского городского округа решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЖКХ-Энергия» на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года не принимал. Постановлением Главы Белоярского городского округа от 30.12.2009 № 3439 утвержден размер платы, а не тариф за услугу отопления, который установлен расчетным путем на основании тарифа на тепловую энергию, утвержденного постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК. Для удобства пользователей расчетным путем осуществлен перевод стоимости 1 Гкал тепловой энергии (тариф, утвержденный постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК) в стоимость услуги отопления за 1 кв.м. общей площади жилого помещения (размер платы, установленный постановлением Главы Белоярского городского округа от 30.12.2009 № 3439). С учетом изложенного ответчик полагает, что суд сделал не соответствующий фактическим обстоятельствам вывод о том, что в спорный период тарифы на жилищно-коммунальные услуги, в том числе и на отопление, установлены Главой Белоярского городского округа. Утверждение размера платы на основании постановления РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК исключает возможность возложения на Белоярский городской округ финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающей организации дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области тарифа на ее услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации – Свердловской области, наделяющего Белоярский городской округ соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств. В обоснование данной правовой позиции ссылается также на постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 г. №2-П о признании не соответствующим Конституции РФ положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных  установлением уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации тарифа на услуги для населения  на уровне ниже экономически обоснованного.

Ссылаясь на статьи 154, 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, письмо Минрегионразвития от 12.10.2006 № 9555-РМ/07, ответчик полагает, что в связи с отсутствием решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о применении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за сбор и вывоз ТБО и ЖКО, утвержденного постановлением Главы Белоярского городского округа от 30.12.2009 № 3439, оснований для их применения  в расчетах с населением у истца не имелось.

В судебное заседание ответчик явку представителя не обеспечил.

Истец, ООО «ЖКХ-Энергия», доводы жалобы отклонил по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановлениями органа местного самоуправления - Главы Белоярского городского округа от 30.12.2009 № 3440, № 3439 установлены тарифы на жилищные и коммунальные услуги, обязательные для применения ООО «ЖКХ-Энергия»в 2010 году.

В судебном заседании представитель истца против доводов жалобы возражал просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным судом жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования «Белоярский район» и ООО «Комэнергоресурс» заключен договор на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда и придомовых территорий МО «Белоярский район» от 30.03.2005 года (далее - договор на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда, т. 1 л.д. 10-13), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства от своего имени (если иное не предусмотрено договором) и за счет заказчика в пределах средств, предусмотренных в решении о бюджета на соответствующий финансовый год на финансирование расходов жилищно-коммунального хозяйства, совершить юридические и иные действия по управлению жилыми домами, входящими в состав муниципального жилищного фонда МО «Белоярский район», зданиями и сооружениями нежилого назначения, обеспечивающие оказание нанимателям находящихся в муниципальной собственности жилых помещений и собственникам жилых помещений жилищного фонда услуг по содержанию общего имущества жилых домов, техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилых домов, текущему ремонту общего имущества жилых домов, оказание коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, оказание услуг по содержанию и ремонту, предоставление коммунальных услуг в нежилых помещениях (зданиях, сооружениях), не являющихся общим имуществом жилых домов, но включенных в состав жилых домов и являющихся муниципальной собственностью, пользователям данных помещений; капитальный ремонт муниципального жилищного фонда; ведение учета муниципального жилищного фонда; ведение учета муниципального жилищного фонда; выполнение работ по санитарному содержанию мест общего пользования и придомовой территории, организации сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов; начисление и сбор платежей от населения по оплате жилья; начисление и предоставление льгот гражданам, имеющим право на льготы, предоставление субсидий.

Указанный договор со стороны Заказчика подписан главой Белоярского городского округа.

Актами приема-передачи жилищного фонда подтверждается передача в управление жилищного фонда с. Косулино, с. Кочневское, п. Совхозный (т. 28 л.д. 7-18).

Таким образом, исходя из условий договора от 30.03.2005 года, по своему статусу истец является управляющей организацией и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, что не оспаривается сторонами.

06.04.2005 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Белоярский район» (Арендодатель) и ООО «Комэнергоресурс», ныне- ООО «ЖКХ- Энергия» (Арендатор) заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 14 (далее - договор аренды, т. 1 л.д. 14-19).

Согласно условиям договора аренды, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду во временное владение и пользование объекты муниципального нежилого фонда, согласно приложениям № 1, 2, 3 (пункт 1.1 договора аренды).

По актам приема-передачи от 06.04.2005 года, от 01.01.2008 года истцу переданы поименованные в приложениях к договору от 06.04.2005 года и дополнении к нему от 01.01.2008 года объекты, в числе которых - центральная котельная в п. Совхозный, газовая котельная с электрооборудованием, водонапорные башни, скважины, сети водопровода

Договор аренды действует с 06.04.2005 года до 06.03.2006 года, а объект считается переданным с момента подписания сторонами акта его передачи (пункт 1.2 договора аренды).

В случае, если Арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, письменно предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением от 01.10.2010 года к договору № 14 от 06.04.2005 года аренды объекта муниципального нежилого фонда стороны согласовали продление срока действия договора до 15.05.2011 года (т. 1 л.д. 19).

06.03.2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Белоярского городского округа (Наймодатель) и ООО «ЖКХ-Энергия» (Наниматель) заключен договор найма имущества № 6 (т. 1 л.д. 20-21).

Предметом указанного договора является предоставление Наймодателем Нанимателю во временное владение и пользование муниципального имущества, отнесенного в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами о бухгалтерском учете и отчетности к основным фондам, а также регулирование взаимоотношений сторон по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом (пункт 1.1 договора найма имущества).

Согласно пункту 1.2 данного договора, Наймодатель на основании распоряжения Главы муниципального образования «Белоярский район» от 05.04.2005 года № 126 передает во временное владение и пользование Нанимателя муниципальное имущество. Перечень и данные о стоимости имущества приводятся в Приложениях № 1, 2, 3 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1.3 договора имущество предоставляется Нанимателю для его дальнейшей эксплуатации в целях оказания услуг жилищно-коммунального назначения населению Белоярского района Свердловской области.

Срок действия договора с 06.03.2006 года по 06.03.2007 года (пункт 1.6 договора найма имущества).

На основании актов приема-передачи, являющихся приложением к договору найма имущества, в пользование истцу передано движимое и недвижимое имущество, расположенное в с. Кочневском, п. Совхозном и Косулинской сельской Управе Белоярского городского округа и предназначенное для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Дополнительным соглашением к договору № 6 от 06.03.2006 найма имущества Белоярского городского округа стороны согласовали продление срока действия договора до 15.05.2011 года.

Таким образом,