Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n А60-52936/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5986/2012-ГК

г. Пермь

30 июля 2012 года                                                                Дело № А60-52936/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кощеевой М. Н.,

судей Никольской Е.О., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой Н.Г.,

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро": Дорошенко В.Е. по доверенности от 16.07.2012, предъявлен паспорт; Ремез М.И. по доверенности от 16.07.2012, предъявлен паспорт,

от ответчика – Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району: не явились,

от третьих лиц – Магеррамовой Светланы Михайловны, Специализированного муниципального унитарного предприятия "Комбинат ритуальных услуг" МО "г. Красноуфимск": не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 апреля 2012 года

по делу № А60-52936/2011,

принятое судьей Лутфурахмановой Н.Я.,

по иску ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району (ОГРН 1036601050452, ИНН 6619007877)

третьи лица: Магеррамова Светлана Михайловна, Специализированное муниципальное унитарное предприятие "Комбинат ритуальных услуг" МО "г. Красноуфимск" (ОГРН 1036601053301, ИНН 6619008670)

о возмещении  расходов на изготовление и установку надгробия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее – ООО "ГС КРУ "Габбро", истец) обратилось в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району (далее – ТОИОГВ СО УСЗН СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району, ответчик) о возмещении расходов в размере 624 207 руб. за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Бакунина А.В. (5-9).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Маггерамова Светлана Михайловна, СМУП «Комбинат ритуальных услуг» (л.д. 125-128).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2012 (резолютивная часть оглашена 16.04.2012), принятым судьей Лутфурахмановой Н.Я., исковые требования удовлетворены. С ТОИОГВ СО УСЗН СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району за счет средств федерального бюджета в пользу ООО "ГС КРУ "Габбро" взыскано 624 207 руб. компенсационных расходов, 15 484 руб. 14 коп. в возмещение расходов по уплате истцом госпошлины по иску (л.д. 192-202).

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований полностью. В обоснование доводов жалобы указал, что ответчик стороной в договоре, заключенном между истцом и третьим лицом Магеррамовой С.М., не является, следовательно, обязательств по оплате выполненных работ по договору у Управления нет. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» граждане, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на сооружение надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» определено, что организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производится органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области» полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего Героя надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, однако, Управление с истцом договора в порядке, предусмотренном Федеральным Законом № 94-ФЗ от 21.07.2005, не заключало.

От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заявление ответчика о рассмотрении дела в отсутствие его представителя рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

От истца поступил отзыв, в котором он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.02.2011 между истцом (исполнитель) и Магеррамовой Светланой Михайловной (внучкой умершего Героя Социалистического Труда – Бакунина Афанасия Васильевича) (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия № 863 (л.д. 12-14).

Стоимость работ определена в приложении № 1 к договору и составляет 624 207 руб. (л.д. 15).

Факт выполнения истцом работ, предусмотренных договором, подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.11.2011 (л.д. 19-20).

Материалами дела подтверждается, что умерший Бакунин А.Ф. является Героем Социалистического Труда, и сторонами не оспаривается.

Согласно п. 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Бакунина Афанасия Васильевича производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ в Федеральный закон от 19.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям социалистического труда и Полным Кавалерам ордена трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Полными Кавалерами Ордена Славы, Героями социалистического труда и Полными Кавалерами ордена трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Истец, полагая, что расходы на изготовление и установку  надгробия в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, обратился с заявлением к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов.

Письмом № 1063 от 11.11.2011 ответчик отказался от возмещения истцу расходов со ссылкой на изменение порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП (л.д. 33-34).

Отказ ответчика возместить истцу расходы, понесенные последним на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия доказательств отсутствия на 01.01.2006 на могиле Героя Бакунина А.В. постоянного надгробия, наличия доказательств факта установления надгробного памятника и несения истцом расходов на его изготовление и установку, а также пришел к выводу о том, что уполномоченный территориальный орган вправе разместить заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда  он сам  является заказчиком таких услуг, во всех остальных случаях указанный орган обязан принимать и оплачивать (в пределах нормативов) все предоставляемые от являющихся заказчиками родственников умерших (погибших) либо иных уполномоченных лиц документы на изготовление надгробий, независимо от того, какой специализированной организацией они выданы.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей истца, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ (введенной Федеральным законом от 09.05.2006 № 67-ФЗ и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 предусмотрено, что надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда при условии, если на 1 января 2006 года не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные управления социальной защиты населения.

На момент заключения договора № 863 от 24.02.2011 и выполнения предусмотренных им работ порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда на территории Свердловской области подробно не был регламентирован. Вместе с тем действовал Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 1  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ его действие распространяется на отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусматривает, в том числе, проведение конкурса с целью определения организации, которой