Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А60-9455/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

неисполнения сторонами своих договорных обязательств.

Разделом XIII Правил № 530 (действующих в спорный период) установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств. Данный порядок не подлежит расширительному толкованию и не может быть изменен по усмотрению сторон.

Согласно пункту 168 Правил № 530 в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

В перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается входят воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (пункт 3 Приложения № 6 к Правилам № 530).

В соответствии с пунктами 170 и 171 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации. Такое ограничение режима-потребления вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору.

То есть, введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии.

Потребителями электрической энергии в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) признаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

 ОАО «Оборонэнергосбыт» в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-р является единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны России. Во исполнение данного распоряжения ОАО «Оборонэнергосбыт» заключило с Минобороны государственный контракт от 30.12.2010 № 147/1/3/20649 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Минобороны.

В целях исполнения данного обязательства ОАО «Оборонэнергосбыт» заключило с ОАО «Свердловэнергосбыт» договор электроснабжения от 01.03.2010 № 221.

ОАО «Оборонэнергосбыт» приобретает у ОАО «Свердловэнергосбыт» электроэнергию не для собственных нужд, а осуществляет в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам приобретенной электрической энергии и обладает в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике статусом энергосбытовой организации, о чем было известно ОАО «Свердловэнергосбыт», что следует из письма последнего от 19.05.2011 № 09-02/04580.

ОАО «Оборонэнергосбыт» прекращение поставки электроэнергии в отношении военного комиссариата Свердловской области не инициировало. Введение ограничения подачи электрической энергии гарантирующим поставщиком в отношении энергосбытовой организации не предусмотрено действующим законодательством.

Ведение ограничения подачи электрической энергии в отношении военного комиссариата Свердловской области инициировано ОАО «Свердловэнергосбыт». Военный комиссариат Свердловской области договора и задолженности перед ОАО «Оборонэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком) не имеет, в связи с чем действия ОАО «Свердловэнергосбыт» по прекращению подачи электроэнергии военному комиссариату Свердловской области нарушают ст. 38 Закона об электроэнергетике, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 38 указанного Закона запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Данные действия ОАО «Свердловэнергосбыт» являются незаконными вне зависимости от того, имелась ли у ОАО «Оборонэнергосбыт» задолженность за полученную электроэнергию.

Выводы суда о наличии у поставщика права введения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии со ссылкой на п. 161, 175 Правил № 530, положения договора электроснабжения от 01.03.2010 № 221, являются необоснованными.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 определены особые условия подачи электрической и тепловой энергии и ее оплаты организациям – потребителям топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающим безопасность государства (в том числе воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» установлены особые условия подачи электрической энергии и ее оплаты, которые в обязательном порядке включаются в договоры энергоснабжения согласно приложению № 3, заключаемые энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы).

Согласно Приложению № 3 к данному постановлению энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Доказательств наличия у ОАО «Свердловэнергосбыт» технологических причин прекращения поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» в материалах дела не имеется.

Кроме того, согласно п. 160 Правил № 530 полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных разделом XIII данного документа обстоятельств.

В соответствии с п. 168 Правил № 530 в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

В случае если в договоре, заключенном с предусмотренным в названном Перечне потребителем, уровень аварийной брони не согласован, до ее определения введение в отношении такого потребителя ограничения режима потребления не допускается.

Таким образом, в действиях ОАО «Свердловэнергосбыт», ОАО «РСК» имеется нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в инициировании и совершении действий по ограничению режима потребления электрической энергии 30.05.2011 и 31.05.2011 в отношении военного комиссариата и призывного пункта.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отмены решения антимонопольного органа от 13.12.2011 № 67.

Доводы ОАО «Свердловэнергосбыт» о необоснованном указании антимонопольным органом в оспариваемом решении на уклонение от принятия на обслуживание потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт» не соответствуют п.78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения).

В соответствии с ч. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что в действиях ОАО «Свердловэнергосбыт» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, антимонопольный орган 26.01.2012 составил в отношении ОАО «Свердловэнергосбыт» протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела антимонопольным органом вынесено постановление от 10.02.2012 по делу № 3 об административном правонарушении, которым ОАО «Свердловэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Свердловэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 названного Кодекса.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ внесены изменения в ст. 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которыми ответственность занимающего доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта (за исключением субъекта естественной монополии) за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, дифференцирована в том числе по принципу наличия (ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ) или отсутствия (ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ) последствий в виде фактического или возможного недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

При этом действия субъекта, аналогичные рассматриваемым в рамках настоящего дела действиям заявителя, с учетом указанных изменений могут быть квалифицированы в соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, предусматривающей ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Решением антимонопольного органа от 13.12.2011 № 67 установлен факт нарушения ОАО «Свердловэнергосбыт» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Факт совершения ОАО «Свердловэнергосбыт», занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом вышеизложенных обстоятельств подтвержден материалами дела. Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Свердловэнергосбыт» вины в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку при осуществлении заявителем, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, им не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ОАО «Свердловэнергосбыт» требований антимонопольного законодательства, материалы дела не содержат.

Следовательно, в действиях ОАО «Свердловэнергосбыт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять