Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А60-16103/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6812/2012-АК

г. Пермь

03 августа 2012 года                                                      Дело № А60-16103/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Ясиковой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О., 

при участии:

от заявителя Администрации Ирбитского муниципального образования (ОГРН 1026600881757, ИНН 6642001136): представители не явились,

от заинтересованного лица заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору, заместителя начальника Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области: представители не явились, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Главного управления МЧС России по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 мая 2012 года по делу № А60-16103/2012,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению Администрации Ирбитского муниципального образования

к заместителю главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору, заместителю начальника Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Администрация Ирбитского муниципального образования (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору, заместителя начальника Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее – административный орган) от 05.03.2012 № 3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Административный орган не согласен с выводами суда первой инстанции о принятии Администрацией всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства и об отсутствии вины Администрации в совершении правонарушения. Административный орган полагает, что отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины Администрации во вменяемом правонарушении.  

Администрацией письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.12.2011 № 241 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»  административным органом 20.01.2012 проведена внеплановая выездная проверка Администрации на предмет обеспечения первичных мер пожарной безопасности (л.д. 76-79).  

По факту выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Администрации 15.02.2012 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 16-19); и 05.03.2012 вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 160 000 руб. (л.д. 9-15).

Указанным постановлением Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за следующие нарушения требований пожарной безопасности:

 - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

 - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях с. Знаменское, с. Ницинское, д. Гуни, с. Крутихинское, д. Чащина, д. Якпшна, д. Косари (расположенных вне нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны) Ирбитского муниципального образования не созданы подразделения добровольной пожарной охраны, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

 - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 63, 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 8, 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, Свод правил «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны» в планах развития территории не предусмотрены мероприятия по дислокации подразделений пожарной охраны на территории населенных пунктов, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городском округе не должно превышать 10 минут;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, в части проведения ремонта неисправных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на водопроводных сетях и пожарных водоемов), эксплуатирующихся на территории Ирбитского муниципального образования;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, п. 2.12 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в населенных пунктах Ирбитского муниципального образования, без источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количествах и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени;

 - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выполнены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в общественных зданиях (культурно-зрелищные учреждения, лечебные, учебные заведения, детские дошкольные учреждения), находящихся в муниципальной собственности Ирбитского муниципального образования;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3, п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03; п. 2.11, п. 2.12 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения в части устройства подъездов к естественным источникам наружного противопожарного водоснабжения с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров и возможностью забора воды в любое время года;

 - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) на территории сельских населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не определен порядок вызова пожарной охраны;

 - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) не все сельские населенные пункты Ирбитского муниципального образования оснащены пожарными мотопомпами.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом всех предпринимаемых Администрацией действий для выполнения норм и требований пожарной безопасности пришел к выводу об отсутствии вины Администрации в совершении правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 № 306.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно ст. 37, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ                        «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к  полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации