Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А71-5465/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6866/2012-АК

г. Пермь

03 августа 2012 года                                                   Дело № А71-5465/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Удмуртские коммунальные системы"   (ОГРН  1051801824876, ИНН 1833037470): Трегубович Е.Е., паспорт, доверенность от 28.04.2012, Балобанов Я.В., паспорт, доверенность от 11.05.2012,

от заинтересованного лица - Административная комиссия при Администрации Ленинского района г. Ижевска  (ОГРН  1031800554400, ИНН 1826001137): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Удмуртские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2012 года

по делу № А71-5465/2012,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению ООО "Удмуртские коммунальные системы"

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

    Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее – административный орган, административная комиссия) от 13.03.2012 №264 о назначении административного наказания, согласно которому общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2012 года) заявленные требования удовлетворены.

        Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

        Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию в действиях заявителя состава административного правонарушения.

         Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 29.02.2012 должностными лицами Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ижевска выявлен факт незакрытого и не продленного разрешения на земляные работы от 03.02.2021 №86, выданного ООО «УКС» администрацией на производство земляных работ по ремонту теплотрассы от т.С (у ж.д. №38 по ул. Локомотивная  до ТК-3 (у ж.д. №34 по ул. Локомотивная) с благоустройством территории. Согласно разрешению срок для проведения работ установлен с 08.02.2012 по 22.02.2012 (л.д. 56). Разрешение на проведение земляных работ было продлено сроком до 29.02.2012.

         По факту несоблюдения ООО «УКС» пунктов 2.5, 2.6, 3.1 Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 29.11.2006 № 198 (далее – Порядок), п.п. 2.3, 2.12, 2.13, 2.14 Правил благоустройства муниципального образования «город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города, утвержденные постановлением Администрации города Ижевска от 14.12.2011 №1279 (далее – Правила), административным органом составлен протокол от 05.03.2012 №01-41-12.

         Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №264 от 13.03.2012, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

         Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в суд.

Принимая решение,  суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, однако в связи с признанием правонарушения малозначительным удовлетворил заявленные требования.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда является законным и обоснованным.

  В соответствии с ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

         В целях установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» решением Городской Думы г. Ижевска от 29.11.2006 № 198 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее - Порядок). Данный порядок распространяется на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

         Согласно п. 2.1, п.2.2 Порядка юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы. При проведении земляных работ на территории соответствующего района выдачу разрешений осуществляет комиссия Администрации района города.

         В силу пунктов 2.5, 2.6 Порядка при невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы. Юридические и физические лица после окончания работ должны закрыть разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок.

         Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны: соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении; обеспечить информирование населения о закрытии или изменении маршрутов общественного транспорта с указанием сроков; обеспечить обустройство временных пешеходных дорожек (тротуаров) в обход зоны производства земляных работ (п. 3.1 Порядка).

         Согласно п.п. 2.3, 2.12, 2.13, 2.14 Правил благоустройства муниципального образования «город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города, утвержденные постановлением Администрации города Ижевска от 14.12.2011 №1279,  запрещается проведение земляных работ с нарушением сроков, определенных в разрешении на земляные работы. При невозможности выполнить работы по восстановлению нарушенного состояния участков территорий в срок окончания работ Заказчик обязан продлить срок действия Разрешения для проведения благоустроительных работ.

         Если по причине неблагоприятных погодных условий и температурного режима для соблюдения технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются Комиссии, выдавшей Разрешение, по заявлению заказчика по установленной форме (приложение N 1). Комиссия принимает предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем варианте) по Акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ по установленной форме (приложение N 2). Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается Заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования просадок (провалов, деформаций) в местах восстановленного благоустройства Заказчик обязан в течение 24 часов с момента, когда Заказчику стало известно об этом, устранить просадки (провалы, деформации) в полном объеме. Окончательное благоустройство Заказчик обязан восстановить в срок до 25 мая года, следующего за осенне-зимним периодом. Указанный срок может быть изменен Комиссией на основании заявления Заказчика по причинам, препятствующим соблюдению технологии восстановительных работ, а именно: неблагоприятные погодные условия и температурный режим.

         Заказчик обязан обеспечить окончание производства земляных работ (включая восстановление нарушенного состояния участков территорий) в срок, установленный в Разрешении. Продление сроков действия Разрешения допускается на срок не более семи дней. Проведение земляных работ по просроченным Разрешениям признается самовольным проведением земляных работ.

  За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что согласно договору на оказание услуг по обслуживанию инженерной инфраструктуры №3800-FA051/02-010/100-2012 от 27.01.2012 ООО «УКС» является заказчиком на проведение земляных работ. Следовательно, именно на ООО «УКС» как заказчика возложена обязанность по продлению или закрытию разрешения на земляные работы, и именно ООО «УКС» несет ответственность за несоблюдение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов, Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск.

         Материалами дела подтверждается совершение ООО «УКС» правонарушения, выразившегося в неисполнении требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а именно не закрытии и не продлении разрешения от 03.02.2012 №86 по состоянию на 29.02.2012.

Факт нарушения заявителем требований пунктов 2.5, 2.6, 3.1 «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск», утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 29.11.2006 №198, и пунктов 2.3, 2.12, 2.13, 2.14 Правил благоустройства муниципального образования «город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города, утвержденные постановлением Администрации города Ижевска от 14.12.2011 №1279, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.03.2012 №01-41-12 и постановлением по делу об административном правонарушении №264 от 13.03.2012.

 При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения подтверждается  материалами дела.

 В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

 Доводы апеллятора об отсутствии вины общества в допущении правонарушения подлежат отклонению, поскольку, как указано выше, именно на заявителе лежит обязанность по продлению разрешения на производство земляных работ. Заявление на продление должно быть подано своевременно, поскольку наступление срока прекращения действия разрешения свидетельствует об его отсутствии. Доказательств отказа заказчику в продлении разрешения заявителем не представлены, при этом следует отметить, что отказ в продлении разрешения мог быть обжалован в судебном порядке.

 На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

 В силу изложенного доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения подлежат отклонению.

 Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

 Существенных нарушений процедуры административного производства суд апелляционной инстанции не усматривает. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Довод апеллятора о нарушении процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении подлежит отклонению, поскольку нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ по сроку составления