Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу n А60-3783/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, на земельные участки, на которых расположены леса и лесные насаждения, не распространяется.

   В силу ч.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

          Таким образом, лес как природный ресурс может выступать в качестве объекта гражданско-правовых отношений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

   Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2 ст.3 ЛК РФ).

         В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды.

          В силу п. 3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок к ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

   В силу пунктов 2 и 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

  Редакция пункта 2 статьи 261 ГК РФ с принятием Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ была изменена, из объектов, находящихся на поверхностном (почвенном) слое земельного участка, в границах которого собственник вправе был распоряжаться по своему усмотрению, лес был исключен.

         Следовательно, принадлежность на праве собственности земельного участка, на котором произрастают лесные насаждения, не является определяющим условием, безусловным основанием возникновения права собственности на лесные насаждения, покрывающие данный земельный участок либо его часть.

          По составу земель в Российской Федерации согласно ст.7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, применительно к рассматриваемой ситуации, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

  К землям населенных пунктов в силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (п.2 ст.83 ЗК РФ).

  Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон), исходя из статей 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости. 

   Государственный кадастр недвижимости в силу ч.2 ст.1 Закона № 221-ФЗ является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

  Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 1 Закона № 221-ФЗ).

  Следовательно, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

  В силу ст.6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ч.1).

  Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ч.2).

  Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч.3).

Из смысла и содержания статей 21 и 25 Градостроительного кодекса РФ следует, что в проекте генерального плана может быть предусмотрено включение в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда.   

  В силу ч.1 ст.10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

 Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ч.2 ст.10 ЛК РФ). В соответствии с ч.2 ст.102 ЛК РФ определяются категории защитных лесов, в том числе расположенные на землях населенных пунктов – городские леса.

 Согласно ч.2 ст.23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые в силу п.2 ч.3 ст.23 ЛК РФ также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

 На землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, проводится лесоустройство (ч.1 ст.67 ЛК РФ).

 Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (ст.68 ЛК РФ).

 Лесным участком в силу ст.7 ЛК РФ является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 (общие положения о проведении лесоустройства), 69 (проектирование лесных участков) и 92 (государственный кадастровый учет лесных участков) настоящего Кодекса.

         В силу требований ст.92 ЛК РФ должен осуществляться государственный кадастровый учет лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

 В соответствии со ст.93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

 С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред.12.12.2011)).

 В случае если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

  Таким образом, лес (лесные насаждения), расположенный (ые) на земельном участке, приобретает (ют) статус лесного участка при определении его границ, правового режима и постановки на государственный кадастровый учет. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости на основании плана лесного участка в составе земель лесного фонда, выданного до 01 января 2015 года.

  В силу п.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

  Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (п.2 ст.8 ЛК).

  В соответствии с главой Ш Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности граждан и юридических лиц (частная собственность), государственной или муниципальной собственности (ст.15 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами (ст.16 ЗК РФ).

  В соответствии со ст.10 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

         Основываясь на анализе данных норм права, оценив представленные в материалы дела документы: кадастровый паспорт на спорный земельный участок, письмо от 31.08.11 №70-ЛП Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское лесничество» о том, что указанный земельный участок не входит в состав территории лесничества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что лесные насаждения, произрастающие на земельном участке, не могут быть отнесены к федеральной собственности по признаку отнесения к землям лесного фонда либо по признаку сформированного лесного участка на землях иной категории на праве федеральной собственности и включения его в лесной фонд. Данные лесные насаждения не могут быть отнесены к федеральной собственности и по признаку принадлежности права федеральной собственности на земельный участок, на котором они произрастают, ввиду отсутствия прямого указания в гражданском, земельном и лесном законодательстве на возникновение права собственности на лесные насаждения у собственника земельного участка, на котором они произрастают. Соответственно, в рассматриваемой ситуации право федеральной собственности на лесные насаждения у собственника земельного участка РФ не возникает. Право возникновения иной формы собственности на спорные лесные насаждения материалы дела не содержат.

Согласно протоколу заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 30.12.2009 № 13 полномочия по управлению и распоряжению данным земельным участком переданы органам государственной власти Свердловской области в целях и на срок, предусмотренные Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» (л.д.94-99).

Письмом от 08.09.2008 № ИП-10/20333 заместитель руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу согласования вырубки зеленых насаждений, на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, сообщил, что данный вопрос не относится к компетенции Росимущества. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции вправе рассматривать вопрос вырубки (сноса) зеленых насаждений, в случаях их расположения на землях, не относящихся к лесному фонду в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации (л.д.52).

Постановление Госстроя РФ от 05.11.1997 N 18-65 «Об утверждении Примерного положения об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации» содержит указание на основные функции органа архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ, в частности, на выдачу данным органом в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, разрешения на строительство (реконструкцию) объектов на территории субъекта Российской Федерации, осуществление регистрации (выдачу разрешений) производства инженерных изысканий, подготовку исходной и разрешительной документации по сносу (разборке) зданий, сооружений и зеленых насаждений.

  Полномочия органов архитектуры и градостроительства сводятся к осуществлению контроля за использованием и охраной земель на предмет соответствия градостроительному и земельному законодательству.  Федеральное же законодательство не содержит положений, предусматривающих такое полномочие субъектов Российской Федерации, как установление порядка выдачи разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений, расположенных на территории городских округов.

Следовательно, отношения по вырубке (сносу) зеленых (в рассматриваемом случае лесных) насаждений в городе Екатеринбурге подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 № 87/34 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

         В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений,

сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых

расположены лесные и иные насаждения, в том