Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу n А60-3783/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В статье 7 названного Федерального закона, определяющей полномочия

органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06

октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и

ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов,

размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования,

охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых

природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесена

к вопросам местного значения городского округа.

Озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады,

газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных.

Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Таким образом, будучи составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, выдача разрешений на снос зеленых

насаждений, не относящихся к лесам, на территории муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления по

вопросам местного значения.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 № 87/34 утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на

территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 2 Правил они устанавливают требования к созданию,

содержанию, охране, сносу, пересадке и реконструкции зеленых насаждений на

земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «город  Екатеринбург», и являются обязательными для исполнения

всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Настоящие Правила не регулируют вопросы создания, содержания, охраны, учета и сноса зеленых насаждений, расположенных на территории частных домовладений, садоводческих, дачных и огородных участков.

В соответствии с п. 18 Правил, разрешительным документом на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений является постановление Администрации города Екатеринбурга либо распоряжение главы администрации района.

Снос, пересадка, реконструкция зеленых насаждений, связанные с застройкой города, прокладкой коммуникаций, строительством линий электропередачи и других объектов, производятся на основании постановления

Администрации города Екатеринбурга после оплаты восстановительной стоимости за снос, пересадку зеленых насаждений, зачисляемой в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с бюджетным законодательством, за исключением пункта 28 настоящих Правил.

Согласно п. 20 Правил для получения разрешительных документов на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений заявитель подает в Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга, администрацию района в соответствии с основаниями, указанными в пункте 18

настоящих Правил, заявление в письменной форме с указанием причин сноса,

пересадки, реконструкции зеленых насаждений.

Основания отказа в оформлении разрешительных документов на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений установлены п. 24 Правил.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Правил заявление в Комитете благоустройства Администрации города Екатеринбурга, администрации района

рассматривается в течение одного месяца, за исключением случаев, установленных пунктом 25 настоящих Правил. В целях подготовки разрешительных документов на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений в сроки, установленные в пункте 22 настоящих Правил, специалисты Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга и администрации района совместно с заявителем, а в случае, указанном в пункте 21 настоящих Правил, с представителем организации, выполняющей проектно-изыскательские работы, производят обследование зеленых насаждений, подлежащих сносу, пересадке, реконструкции, с составлением акта обследования зеленых насаждений по форме, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга.

После подписания акта обследования зеленых насаждений в течение пяти

рабочих дней Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга,

администрация района составляют расчет восстановительной стоимости за снос, пересадку зеленых насаждений и передают его заявителю для оплаты, за

исключением пункта 28 настоящих Правил.

Разрешительный документ на снос, пересадку, реконструкцию зеленых

насаждений готовится в соответствии с Положением о правовых актах Администрации города Екатеринбурга.

После предоставления копии платежного документа заявителю выдается разрешительный документ на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что общество 06 апреля 2012 года письмом за №01-003/12-672 обратилось в уполномоченный орган за выдачей разрешения на снос зеленых насаждений – Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга. Не рассмотрение по существу заявления Закрытого акционерного общества «Корпорация «Атомстройкомплекс» и не принятие решения об оформлении разрешения на снос зеленых насаждений, либо об отказе в оформлении разрешения на снос зеленых насаждений нарушает права и законные интересы общества, поскольку указанное бездействие препятствует освоению предоставленного заявителю земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем требования, заявленные к Администрации города Екатеринбурга, подлежат удовлетворению.

Поскольку Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не является уполномоченным органом на принятие решения по вопросу о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в удовлетворении требований к Министерству следует отказать.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем пропущен срок, установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Арбитражный суд исходил из того, что письмо министерства от 25.08.11  №78-11721 было получено обществом 26 августа 2011 года, с заявлением в суд общество обратилось только 30 января 2012 года, то есть с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Заявленное обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока со ссылкой в обоснование причин пропуска на обращение 15.11.2011 в пределах трехмесячного срока в Арбитражный суд Свердловской области с аналогичным

заявлением (дело №А60-45779/2011), суд первой инстанции отклонил, поскольку в установленный определением суда от 17.11.2011г. срок (до 01.12.2011г.) заявителем не были устранены допущенные нарушения, и определением от 12.12.2011 заявление было возвращено, что судом первой инстанции по настоящему делу было признано неуважительной причиной, поскольку общество имело возможность устранить недостатки при первоначальной подаче заявления в суд в срок, установленный в определении от 17.11.11.

         Оснований для переоценки данных выводов суда у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу ч. 3 ст. 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.

Согласно ч. 6 ст. 129 АПК РФ возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный

суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

На основании изложенного, течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 198

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не прерывается и не приостанавливается в связи с тем, что ранее заявитель обращался с аналогичным заявлением в суд, однако заявление было возвращено судом по причине не устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения.

Руководствуясь данными процессуальными нормами, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока и с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.10 № ВАС-13925/10, признал пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные в материалы дела доказательства, правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки которой суд апелляционной инстанции не усматривает. Доводы же апелляционной жалобы сводятся к их переоценке и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

          При данных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению в силе, а апелляционная жалоба – отклонению и оставлению без удовлетворения. 

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от  21 мая 2012 года по делу № А60-3783/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Екатеринбурга - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

          Председательствующий                                                   Л.Ю.Щеклеина     

          Судьи                                                                                  С.П.Осипова

                                                                                                       Л.Х.Риб