Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу n А71-3423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

деятельности ООО «Тройка», выразившегося в нерассмотрении заявки ООО «Тройка» от 11.10.2011 № 7/7 на заключение договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Ижевске по трем маршрутам.

На основании указанного решения антимонопольным органом управлению благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска выдано предписание от 15.12.2011 № ТГ 08-02/2011-165-1, которым ему предписано в срок до 22.02.2012 прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции. Рассмотреть обращение ООО «Тройка» от 05.05.2011 № 7 и принять решение в отношении указанного обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также антимонопольным органом управлению благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска выдано предписание от 15.12.2011 № ТГ 08-02/2011-165-2, в соответствии с которым управление благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска обязано в срок до 22.02.2012 прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, рассмотреть заявку ООО «Тройка» от 11.10.2011 № 7/7 о заключении договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Ижевске в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Помимо этого антимонопольным органом управлению благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска выдано предписание от 15.12.2011 № ТГ 08-02/2011-165-3, которым ему предписано в срок до 22.02.2012 прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции. Принять обоснованное решение о возможности (целесообразности) открытия маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по направлениям «пос. Машиностроителей – Трансельхозтехника», «Оранжерейный комплекс – парк им. Кирова», «Садоогороды (Вараксино) – гор. Металлургов» и осуществить действия по открытию указанных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Считая, указанные решение и предписания антимонопольного органа по делу № ТГ08-02/2011-165 незаконными, управление благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003                 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 31.03.2011 № 73 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Ижевска (далее – Положение).

Согласно названному Положению организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Ижевска осуществляется управлением благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска.

Пунктом 1 оспариваемого решения управлению благоустройства и транспорт администрации г. Ижевска вменяется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Тройка», выразившегося в непринятии решения по обращению ООО «Тройка» от 05.05.2011 № 7 об организации регулярных пассажирских перевозок на территории г. Ижевска.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в письме от 26.07.2011 № 1881/01-08 управлением благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска дан ответ на обращение ООО «Тройка» от 05.05.2011 № 7 в части, касающейся открытия маршрутов: «пос. Машиностроителей – СГАТ», «птицефабрика «Вараксино» – гор. Металлургов», поэтому бездействие заявителя в указанной части отсутствует.

Доказательств обратного антимонопольным органом в порядке ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Однако ответ на запрос ООО «Тройка» о выдаче разрешения на организацию маршрута «СХВ – ул. 9 Января» управлением благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска не направлен.

Данное бездействие управления благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности ООО «Тройка» на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок г. Ижевска, что противоречит требованиям ст. 15 Закона о защите конкуренции и свидетельствует об ограничении конкуренции вследствие неправомерных действий управления благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого решения и предписание от 15.12.2011 № ТГ 08-02/2011-165-1 правомерно признаны судом первой инстанции недействительными в части непринятия управлением благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска решения по обращению ООО «Тройка» от 05.05.2011 № 7 об организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам «пос. Машиностроителей – СГАТ», «птицефабрика «Вараксино» – гор. Металлургов».

Пунктом 2 оспариваемого решения управлению благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска вменяется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Тройка», выразившегося в принятии необоснованного решения о нецелесообразности открытия маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по направлениям «пос. Машиностроителей – Трансельхозтехника», «Оранжерейный комплекс – парк им. Кирова», «Садоогороды (Вараксино) – гор. Металлургов».

Пунктом 2.6 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Ижевска установлено, что маршруты регулярных перевозок открываются при: наличии пассажиропотока; наличии условий, обеспечивающих безопасность движения; наличии резервов пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети города; отсутствии дублирующих маршрутов регулярных перевозок.

Организатор пассажирских перевозок с целью оптимизации маршрутной сети, открытия новых или изменения существующих маршрутов регулярных перевозок регулярно проводит мониторинг предложений населения города и изучает пассажиропоток. Инициаторами оптимизации сети маршрутов регулярных перевозок могут выступать также перевозчики (п. 2.4, 2.5 Положения).

Согласно п. 3.1 Положения целесообразность открытия маршрута регулярных перевозок определяется организатором пассажирских перевозок.

Выбор трассы маршрута регулярных перевозок производится с соблюдением требований Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте. Маршруты регулярных перевозок могут быть организованы, если состояние дорог и их обустройство соответствуют требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования, пропускной способности дорожной сети требованиям безопасности движения осуществляется комиссией по оценке дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок (п.п. 3.2-3.4 Положения).

Обследование дорожных условий при открытии маршрутов регулярных перевозок производится комиссией в течение 30 календарных дней с момента поступления заявки от организатора пассажирских перевозок или перевозчика.

Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых маршрутов регулярных перевозок. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте, вплоть до временного прекращения движения транспортного средства на этих маршрутах или закрытия маршрутов.

Открытие маршрута регулярных перевозок осуществляется после подписания комиссией акта о готовности маршрута к началу движения либо после устранения недостатков, отмеченных в акте комиссии (п. 3.4.3-3.4.5 Положения).

По смыслу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» отнесение к компетенции организатора пассажирских перевозок разрешения вопроса о целесообразности открытия маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования не противоречит требованиям законодательства, не ущемляет права перевозчиков и не ограничивает свободу предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, исходя из требований, закрепленных в Положении об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Ижевска, вопрос о целесообразности открытия маршрута регулярных перевозок решается организатором пассажирских перевозок не произвольно, а в установленном порядке.

Так, в соответствии с п. 3.1 Положения для решения вопроса о целесообразности открытия маршрута регулярных перевозок предварительно необходимо: определить потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток, наличие дублирующих маршрутов регулярных перевозок); выбрать трассу маршрута и обследовать эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, а также дорожные условия на соответствие требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, на заявления ООО «Тройка» о согласовании маршрутов пассажирских перевозок: «пос. Машиностроителей - Транссельхозтехника», «Оранжерейный комплекс – парк им. Кирова», «Садоогороды (Вараксино) – гор. Металлургов» управлением благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска направлены ответы, из которых следует, что в процессе изучения предлагаемых к открытию автобусных маршрутов установлено, что маршрут «пос. Машиностроителей - Транссельхозтехника» будет дублировать открытый (действующий) маршрут регулярных перевозок № 21, а также троллейбусный маршрут № 9, маршрут «Садоогороды (Вараксино) – гор. Металлургов» будет дублировать открытые (действующие) автобусные маршруты № 8, 36, а также троллейбусный маршрут № 9, на маршруте «Оранжерейный комплекс – парк им. Кирова» отсутствует устойчивый пассажиропоток. Кроме того, открытие новых маршрутов может привести к неблагоприятным последствиям в виде сокращения пропускной способности дорог, что будет способствовать образованию транспортных заторов и приведет к многочисленным сбоям в графиках движения автобусных и троллейбусных маршрутов.

Таким образом, вопрос о целесообразности открытия маршрутов пассажирских перевозок, испрашиваемых ООО «Тройка», разрешен управлением благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска в порядке, установленном Положением.

Отказ в согласовании новых маршрутов пассажирских перевозок с учетом установленных управлением благоустройства и транспорта администрации              г. Ижевска обстоятельств не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ООО «Тройка», а также об ограничении, устранении, недопущении конкуренции на рынке