Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А71-7732/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9335/2012-АК

г. Пермь

01 октября 2012 года                                                       Дело № А71-7732/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Пуск» (ОГРН 1021801092895, ИНН 1829008540): Варанкин Н.П., предъявлен паспорт, решение о назначении на должность директора от 30.12.2011 № 23,  

от заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове: Холманских А.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 23.12.2011 (л.д. 46), 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Пуск»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 июля 2012 года по делу № А71-7732/2012,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пуск»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пуск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове (далее – административный орган) от 28.04.2012 № 180 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.07.2012 постановление административного органа по делу об административном правонарушении от 28.04.2012 № 180 признано незаконным и изменено в части назначения наказания, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в нарушение п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осмотр территории объекта проведены административным органом в отсутствие законного представителя Общества. Общество также отмечает, что пункт приема вторичного сырья размещен на земельном участке, находящемся в собственности Общества и предоставленном для размещения производственной базы с 1998 года. Считает, что Обществом предприняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарных правили норм, в том числе по восстановлению границы земельного участка с целью установки капитального забора. По мнению Общества, выводы административного органа о численности грызунов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Общество также полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.02.2012 № 77 (л.д. 55-56) административным органом проведена внеплановая выездная  проверка в отношении ООО «Пуск», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- в нарушение п. 24 Санитарных правил по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья, утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 22.01.1982 № 2524-82 (далее – Санитарные правила № 2524-82) площадка по заготовке и первичной переработке (прессовании) ООО «Пуск» размещена в зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными домами;

- в нарушение п. 33 Санитарных правил № 2524-82 первичная переработка отходов - прессование производится в складском помещении без естественного освещения, без отопления, не оснащенном принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, рабочее место работника, занятого прессованием отходов не оборудована местным отсосом;

- в нарушение п. 11 Санитарных правил № 2524-82 работники, осуществляющие прессование отходов работают без индивидуальных средств защиты органов дыхания;

- в нарушение п. 25 Санитарных правил № 2524-82 отсутствует площадка для мойки и дезинфекции транспорта, территория ООО «Пуск» захламлена вторичным сырьем вперемешку со снегом, вторичное сырье лежит навалом, вплотную к стенам, допущено складирование вторичного сырья (полиэтиленовых мешков со стеклотарой) за забором, ограждающим территорию ООО «Пуск», без подтоварников, непосредственно на земле;

- в нарушение п. 36 Санитарных правил № 2524-82 отсутствуют документы, подтверждающие обработку здания торгового комплекса и прилегающей территории от грызунов и тараканов;

- в нарушение п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.2, 3.3 «Санитарно-эпидемиологического требования к проведению дератизации» (СП 3.5.3.1129-02) в складских помещениях допускается хранение пищевых продуктов без подтоварников высотой не менее 15 см; имеются нарушения отделки в покрытии пола, потолка и стен; имеются щели в местах прохождения коммуникаций, центральные двери торгового комплекса обиты оцинкованным железом менее 50 см, вентиляционное отверстие в потолке в помещении отдела мясной и рыбной продукции не обустроено вентиляционной решеткой.

По результатам проверки составлен акт от 22.03.2012 № 77 (л.д. 73-76).

12.04.2012 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 18-21).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении 28.04.2012 уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление № 180 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 7-11).

Считая указанное постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований частично, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества  состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, однако в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств, снизил размер штрафа до 10 000 рублей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В п. 24 Санитарных правил № 2524-82 установлено, что организации и предприятия по заготовке и первичной обработке вторичного сырья (заготовительно-производственные конторы, производственно-заготовительные предприятия, заготовительные склады, базы, фабрики, производящие первичную обработку вторичного сырья) следует размещать в промышленно-складских зонах населенных мест в соответствии с «Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий» (СН 245-71).

Территория организаций и предприятий по заготовке и первичной обработке вторичного сырья должна быть огорожена забором, спланирована и благоустроена; проезды и места стоянок транспорта заасфальтированы; свободные участки озеленены. Должна быть выделена и оборудована площадка для мойки и дезинфекции тары и транспорта (п. 25 Санитарных правил № 2524-82).

В соответствии с п. 33 Санитарных правил № 2524-82 первичная обработка вторичного сырья должна производиться в закрытых отапливаемых помещениях высотой не менее 3 метров в чистоте с естественным и искусственным освещением в соответствии со СНиП II-4-79 и принудительной приточно-вытяжной вентиляцией. Рабочие места для обработки - сортировки вторичного сырья должны иметь местные отсосы для предохранения работающих от пыли. Вентиляционные трубы должны быть оборудованы пылеулавливающими устройствами.

Согласно п. 11 Санитарных правил № 2524-82 первичную обработку вторичного сырья следует проводить с соблюдением всех необходимых мер предосторожности (спецодежда и индивидуальные средства защиты в виде масок и марлевых повязок), учитывая возможность наличия в сырье бактерий-возбудителей.

В силу п. 36 Санитарных правил № 2524-82 все помещения предприятий по заготовке и первичной обработке вторичного сырья должны подвергаться дезинфекции не реже 1 раза в месяц.

В п. 3.3 СП 3.5.3.1129-02 установлено, что при эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания.

В соответствии с п. 3.2 СП 3.5.3.1129-02 к числу основных мероприятий по защите объектов от грызунов относятся: применение для изготовления порогов и нижней части дверей на высоту не менее 50 сантиметров материалов, устойчивых к повреждению грызунами; использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; исключение возможности проникновения грызунов в свободное пространство при установке декоративных панелей, отделке стен гипсокартонными плитами и другими материалами, монтаже подвесных потолков; установка отпугивающих устройств, приборов (ультразвуковых, электрических и пр.).

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в ходе проверки установлены следующие обстоятельства: по адресу г.Глазов, ул.Кирова, 72, расположен торговый комплекс «Западный», включая два складских помещения, принадлежащие ООО «Пуск» на праве собственности, согласно договора купли-продажи № 76-к/п от 25.12.1997, заключенного между ОАО «Торговый альянс» и ООО «Пуск», зарегистрированного в МП «Бюро технической инвентаризации» г. Глазова от 30.06.1998 № 16-24 и дополнительного соглашения к договору купли-продажи № 76-к/п от 25.12.1997 от 30.03.1998.

Земельный участок, на котором расположены здание торгового комплекса «Западный» и складов, кадастровый номер 18:28:000028:2, находится в собственности ООО «Пуск» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.01.2012, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для размещения производственной базы»  (л.д. 136).

В торговом комплексе «Западный» осуществляется продажа продовольственных и непродовольственных товаров индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, арендующие площади у ООО «Пуск».

На территории ООО «Пуск» осуществляется сбор и временное хранение вторичного сырья (макулатура бумажная, стеклянная и пластмассовая тара и др., относимая к видам вторичного сырья). Прием вторичного сырья осуществляется ООО «Пуск» как от граждан, так и от хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Собранное вторичное сырье ООО «Пуск» подлежит транспортировке и реализации