Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n А71-8115/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11256/2012-АК

г. Пермь

01 ноября 2012 года                                                   Дело №А71-8115/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей  Васевой Е. Е., Риб Л. Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н. О., 

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Алексеевны (ОГРНИП 304183127400070, ИНН 183300703282): не явились;

от заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Индустриального района г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике : не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Алексеевны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 августа 2012 года

по делу №А71-8115/2012,

принятое судьей Иютиной О. В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Алексеевны

к Отделу надзорной деятельности Индустриального района г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

о признании незаконным постановления №19/348 от 22.05.2012 о назначении административного наказания,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кузнецова Людмила Алексеевна, (далее – заявитель, Кузнецова Л. А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №19/348 от 22.05.2012 о назначении административного наказания, вынесенного Отделом надзорной деятельности Индустриального района г. Ижевска Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган), в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 августа 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о том, что  административный орган привлек к ответственности ненадлежащее лицо, ответственным за пожарную безопасность согласно договору аренды, заключенному ИП Кузнецовой Л. А. (арендодатель) и ООО «Скорпион» (арендатор), является ООО «Скорпион». Указывает, что помещение передано арендатору в надлежащем состоянии, о чем свидетельствует акт приема-передачи от 06.07.2011, а также имеющиеся в материалах дела ранее выданные предписания, требования которых были выполнены в полном объеме. Предприниматель, указывая на то, что здание построено в 1973 года, поясняет, что относительно ширины эвакуационных дверей необходимо руководствоваться требованиями СНиП II-А.5-70, а не положениями п. 4.8 СНиП II-Л.2-72*, как на то указано судом. Кроме того отмечает, что данная дверь не является единственным эвакуационным выходом.

Административный орган письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 183 от 26.04.2012 в отношении ИП Кузнецовой Л. А. была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в здании кафе по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, 17 «а», принадлежащем ей на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации 18 АА № 130955 от 18.12.2000.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, квалифицированные по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

1. Отсутствует приказ о назначении ответственного за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (п. 3, п. 15 прилож. 3 ППБ 01-03);

2. На противопожарной двери в электрощитовой устройство для самозакрывания в неисправном состоянии (п. 34 ППБ 01-03);

3. Допускается складирование и хранение оборудования и материалов (бумажные коробки, электросветильники) в технических помещениях (электрощитовая) (п. 40 ППБ 01-03);

4. Не вывешены во всех помещениях на видных местах таблички с номером телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03).

Квалифицированные по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ:

5. Допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника (над полкой (витриной) алкогольной продукции в зоне раздачи) (п. 60 ППБ 01-03).

Квалифицированные по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

6. Высота основного (единственного) эвакуационного выхода в свету менее 1.9м (фактически выполнена под арку 1,58-1,9м) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

7. Отделка стены (панель размером 1м?1,5м для закрытия радиаторов отопления при входе с левой стороны) на путях эвакуации (в тамбуре) выполнена из горючих материалов (направляющие бруски деревянные, в качестве отделки применен материал МДФ), сертификаты на отделочные материалы отсутствуют, остальные стены выполнены из керамической плитки (п. 3, п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, таблицы 28, 29 Федерального закона № 123-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.05.2012 №183, в котором зафиксированы выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

16.05.2012 административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях № 19/346, № 19/347 и № 19/348.

22.05.2012 на основании протоколов заинтересованным лицом вынесено постановление №19/348 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений, отсутствия существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельности без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельности без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Такие требования установлены, в частности, Правилами пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Согласно пункту 15 Приложения 3 ППБ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.

В соответствии с пунктом 34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Из пункта 40 ППБ 01-03 следует, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

Пунктом 13 ППБ 01-03 установлено, что во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Согласно п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы