Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А60-23163/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10520/2012-АК

г. Пермь

02 ноября 2012 года                                                   Дело № А60-23163/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  02 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.

судей  Щеклеиной Л.Ю., Грибиниченко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Свердловской области)   (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): Воронин А.Н. – представитель по доверенности от 18.06.2012, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области)  (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): не явились;

с участием третьих лиц (Мехалицина Надежда Бинатовна, Салмина Людмила Георгиевна, Стремякова Александра Алексеевна, Общество с ограниченной ответственностью «СпецТорг»): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 августа 2012 года

по делу № А60-23163/2012,

принятое  судьей Ворониным С.П.

по заявлению  Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Свердловской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

с участием третьих лиц  Мехалициной Надежды Бинатовны, Салминой Людмилы Георгиевны, Стремякова Александра Алексеевна, ООО «СпецТорг»

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Свердловской области (ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (Свердловское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 05.04.2012 по жалобе № 4/18.1 о признании ТУ Росимущества как организатора торгов нарушившим порядок проведения аукциона по продаже арестованного имущества и вынесенного на основании данного решения предписания об отмене в срок до 16.04.2012 протокола об определении победителя торгов.

Решением арбитражного суда от 01.08.2012 (резолютивная часть объявлена 27.07.2012) в удовлетворении требований отказано.

Заявитель по делу не согласен с вынесенным по делу судебным актом, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит отменить решение суда как вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает на отсутствие у антимонопольного органа полномочий по рассмотрению жалоб на проведение торгов по реализации арестованного (конфискованного) имущества;  существенных нарушений порядка проведения торгов, по мнению апеллянта, не было допущено. В жалобе ТУ Росимущества указывает на нарушение антимонопольным органом срока рассмотрения жалобы.

Участвующий в судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержал изложенные апелляционной жалобе доводы, настаивает на удовлетворении жалобы.

Заинтересованным лицом и третьими лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены, представители для участия в судебном заседании не направлены.

       Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества организовало проведение торгов по реализации имущества, переданного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области - нежилого помещения № 101, площадью 107,7 кв. м., расположенного по адресу: г. Лесной, ул. Мира, 15, на которое обращено взыскание по иску банковского учреждения, являющегося залогодержателем этого имущества. К проведению торгов была привлечена специализированная организация - ООО «СпецТорг», с которой ТУ Росимущества заключен государственный контракт от 23.01.2012 (л.д.93).

          В периодическом издании «Областная газета» № 90 (6146) 06.03.2012 опубликовано, а также размещено на сайте ТУ Росимущества в Свердловской области извещение о проведении аукциона, в котором содержались следующие сведения: форма аукциона - открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене имущества; предметом аукциона является имущество, в том числе нежилое помещение № 101, площадь 107,7 кв. м. по адресу: г. Лесной, ул. Мира, 15, начальная цена - 2071720,00 рублей, задаток- 103586,00 рублей; время и место подачи заявок на участие в аукционе: прием заявок осуществляется по рабочим дням с 11.03.2012 по 16.03.2012 с 10.00 часов до 12.00 часов местного времени по адресу: г. Екатеринбург, ул. Крылова, д. 27, оф. 210; место и время проведения аукциона: лот с 1 по 31 - г. Екатеринбург, ул. Крылова, д. 27, оф. 210, 20.03.2012 в 10.00 часов; порядок проведения аукциона - конверты с предложением о цене имущества должны поступить в запечатанном виде, не позднее 20.03.2012 до 10.00 часов; порядок определения лица, выигравшего аукцион: победителем признается участник, предложивший наибольшую цену по отношению к начальной цене, а при равенстве предложений победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше. В день проведения аукциона на основании оформленного решения комиссия об определении победителя аукциона организатора аукциона и победитель аукциона подписывают протокол о результатах аукциона (признании победителем аукциона). Пунктом 9 извещения о проведении аукциона также установлено, что конверты с предложением о цене имущества должны поступить в запечатанном виде не позднее 20.03.2012 до 10.00 часов (л.д. 100).

Согласно протоколу от 20.03.2012 № 02-6-1 участниками аукциона признаны ИП Салмина Л.Г., Мехалицина Н.Б. в лице представителя Саратовского А.А., Стремяков А.А. (л.д. 66).

Вскрытие конвертов с предложениями участников о цене имущества состоялось 20.03.2012; от участников аукциона поступили следующие предложения о цене: ИП Салмина Л.Г. - 2350000,00 руб.; Мехалицина И.Б. -2313000,00 руб.; Стремяков А.А. - 2072000,00 руб. Победителем аукциона признан участник № 1 - ИП Салмина Л.Г. как участник, предложивший наибольшую цену по отношению к начальной цене (протокол от 20.03.2012 № 02-6-2, л.д. 67).

При рассмотрении Свердловским УФАС жалобы участника аукциона Мехалициной Л.Б. на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона (л.д. 83) установлено нарушение порядка проведения аукциона, выразившееся в том, что организатором торгов за пределами установленного срока в 10.30 часов от участника Салминой Л.Г. был принят конверт с новым предложением о цене имущества, что расценивается как принятие нового предложения о цене имущества.

По данному факту Комиссией  антимонопольного органа было принято решение от 05.04.2012 (резолютивная часть оглашена 02.04.2012) о признании жалобы обоснованной, а организатора торгов нарушившим порядок проведения аукциона, установленного в извещении о проведении аукциона по продаже арестованного имущества.

На основании данного решения антимонопольным органом в адрес ТУ Росимущества вынесено предписание от 05.04.2012 об отмене в срок до 16.04.2012 протокола от 20.03.2012 об определении победителя торгов по продаже арестованного имущества (л.д. 14-16).

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа вынесены в отсутствие надлежащих полномочий, не соответствуют требованиям  законодательства, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о законности и обоснованности оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим требованиям законодательства и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы заявителей на нарушение процедуры обязательных  в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

 Статьей 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации N 347, Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 149 от 25.07.2008 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В п. 1.2 данного порядка предусмотрено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

В силу ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Организация и проведение публичных торгов в процессе исполнительного производства производится в соответствии со ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядком проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, утвержденным Российским фондом федерального имущества от 29.11.2001 N 418.

Пунктом 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания