Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А71-7592/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12088/2012-АК

г. Пермь

21 ноября 2012 года                                                               Дело № А71-7592/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от заявителя – Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства" (ОГРН  1021801655523, ИНН 1835038790): Михеева Я.В., паспорт, доверенность от 10.01.2012,

от заинтересованного лица – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН  1021801153010, ИНН 1831078833): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 сентября 2012 года

по делу № А71-7592/2012,

принятое судьей Иютиной О.В.,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

о признании незаконными решения и требования,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – УПФ в г. Ижевске) от 03.02.2012 № 019/035/676-2011 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.03.2012 № 9-ВП.

В ходе рассмотрения дела ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» отказалось от заявленных требований в части признания недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.03.2012 № 9-ВП. Отказ от заявленных требований в указанной части принят судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.09.2012 признано незаконным вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики в отношении ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» решение от 03.02.2012 № 019/035/676-2011 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в части заявления о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.03.2012 № 9-ВП производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению УПФ в г. Ижевске, обязанность по уплате страховых взносов и пени, начисленных в ходе выездной проверки, в силу ч. 16 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ                      «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) лежит на ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» как на правопреемнике ФГУП «Управление специального строительства по территории № 6 при Федеральном агентстве специального строительства». УПФ в г. Ижевске указывает также на то, что решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике от 25.06.2012 № 1 оспариваемое решение УПФ в г. Ижевске отменено путем вынесения нового решения. Однако решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике заявителем не обжаловалось, вступило в силу и подлежит исполнению. Представитель УПФ в г. Ижевске в судебное заседание не явился.

ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на то, что решение УПФ в г. Ижевске, вынесенное в отношении несуществующего лица не соответствует закону. Полномочий по изменению субъекта ответственности у Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике не имеется. ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» ссылается также на необоснованность выводов суда о законности доначисления страховых взносов на оплату его работникам санаторно-курортного лечения и проживания в общежитии. По мнению заявителя, указанные выплаты не включаются в базу для начисления страховых взносов в силу подп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 212-ФЗ. Кроме того, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» указывает на то, что акт выездной проверки, в котором содержалось уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вручен неуполномоченному лицу, что является грубым процессуальным нарушением и влечет признание оспариваемого решения незаконным. В судебном заседании представитель заявителя доводы отзыва поддержал.

На основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены приложенные к отзыву копии счетов-извещений на 3 л., копии реестров по принятым платежам на 8 л., копии договоров найма на 6 л., копии ордеров на 3 л. Иные приложенные к отзыву документы возвращены представителю заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 04.10.2011                    № 019/035/676-2011 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – ФГУП «Управление специального строительства по территории № 6 при Федеральном агентстве специального строительства» санаторий-профилакторий «Строитель» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

По итогам проверки составлен акт от 21.12.2011 № 019/035/676-2011 и 03.02.2012 вынесено решение № 019/035/676-2011 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Названным решением ФГУП «Управление специального строительства по территории № 6 при Федеральном агентстве специального строительства» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 7968,60 руб., начислены пени в общей сумме 6099,51 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в общей сумме 39 843 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужили выводы УПФ в г. Ижевске о неправомерном невключении в базу для начисления страховых взносов выплат в виде возмещения расходов по содержанию койко-мест для проживания работников и членов их семей в общежитиях в сумме 172 539,09 руб., оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в сумме 13 440 руб., а также излишнее включение в базу для начисления страховых взносов выплаченной работникам материальной помощи в сумме 13 500 руб.

06.03.2012 в адрес ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» выставлено требование № 9-ВП об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в общей сумме 53 911,11 руб.

25.06.2012 Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике на основании ч. 2       ст. 29 Закона № 212-ФЗ вынесено решение № 1, которым решение о привлечении ФГУП «Управление специального строительства по территории № 6 при Федеральном агентстве специального строительства» от 03.02.2012                      № 019/035/676-2011 отменено в части привлечения к ответственности по ч. 1        ст. 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в общей сумме 39 843 руб., пени в общей сумме 6099,51 руб.

В связи с принятием решения от 25.06.2012 № 1 УПФ в г. Ижевске в адрес ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» направлено требование от 24.07.2012 № 35-ВП об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 45 942,51 руб.

Полагая, что решение от 03.02.2012 № 019/035/676-2011 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и требование от 06.03.2012 № 9-ВП об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 6 Закона № 165-ФЗ субъекты обязательного социального страхования – участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Законом № 212-ФЗ и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ст. 20 Закона № 165-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 212-ФЗ названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверенном периоде) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона, признаются