Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А50-13330/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12861/2012-ГК

г. Пермь

27 ноября 2012 года                                                                Дело № А50-13330/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лихачевой А.Н.

судей                               Дружининой Л.В., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леконцевым Я.Ю.,

при участии:

от истца, Заместителя прокурора  Пермского края: Богданов Д.В. - служебное удостоверение ТО № 134902 от 05.06.2012;

от ответчика, Департамента дорог и транспорта администрации города Перми: Мурина Н.В. – по доверенности от 23.05.2012;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Пермский Экспресс"; третьего лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца - Заместителя прокурора Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 октября 2012 года по делу № А50-13330/2012,

принятое судьёй Белокрыловой О.В.

по иску заместителя прокурора Пермского края

к Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми (ОГРН 1045900994292, ИНН 5906056650), обществу с ограниченной ответственностью "Пермский Экспресс" (ОГРН 1085908001277, ИНН 5908040261)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

о признании недействительным договора,

  установил:

Заместитель прокурора  Пермского края (истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к ответчикам: Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми (далее – Департамент, ответчик-1) и обществу с ограниченной ответственностью "Пермский Экспресс" (далее – ООО "Пермский Экспресс", ответчик-2) о признании недействительным договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми № 143-11-вр от 30.08.2011 (далее - договор), заключенного между ними, на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

         Определением арбитражного суда от 03.09.2012 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – УФАС, третье лицо, л.д. 37-38).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.10.2012 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 70-75).

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, признать договор недействительным.

По мнению истца, оспариваемый договор нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, заключение договора без проведения торгов влечет за собой устранение конкуренции на рынке транспортных услуг города Перми и, как следствие, невозможность надлежащей организации органами местного самоуправления города Перми транспортного обслуживания населения.

Считает, что распоряжение администрации города Перми № 137-р от 30.08.2011, на основании которого Департаменту предписывалось на период до заключения договором на осуществление пассажирских перевозок по результатам конкурсов обеспечить организацию транспортного обслуживания населения города Перми путем заключения (пролонгации) договоров, в случае если сроки действия ранее заключенных договоров истекли, не освобождало Департамент от обязанности по проведению конкурсов с целью обеспечения равных возможностей для всех перевозчиков заключать договора на осуществление пассажирских перевозок. Ссылается на дело № А50-21270/2011.

Не исполнение либо ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей не может служить обстоятельством, исключающим ничтожность договора при нарушении процедуры его заключения.

Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Департамент с доводами жалобы не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствуют основания признания договора ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку на момент заключения временного договора он соответствовал требованиям законодательства.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

ООО "Пермский Экспресс" и УФАС письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 30.08.2011 года между Департаментом (Организатор пассажирских перевоз - ОПП) и ООО "Пермский Экспресс" (перевозчик) заключен договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми № 143-11-вр, в соответствии с п. 1.1 которого в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках ОПП поручает перевозчику, а перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок города Перми № 67 «Микрорайон Садовый – микрорайон Парковый» по тарифам, утвержденным решением Пермской городской Думы (л.д. 8-16).

         Пунктом 9.2 договора установлен срок его действия, с даты подписания договора сторонами и до даты заключения договора по данному маршруту по результатам проведения торгов. Исполнение перевозчиком обязательств, установленных пунктом 1.1 настоящего договора, осуществляется с 1 сентября 2011 года до даты заключения договора по данному маршруту по результатам торгов.

  Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с иском о признании указанного договора недействительным в соответствии со ст. 168 ГК РФ, в связи с заключением его без проведения торгов, что влечет за собой устранение конкуренции на рынке транспортных услуг города Перми и, как следствие, невозможность надлежащей организации органами местного самоуправления города Перми транспортного обслуживания населения.

         Суд первой инстанции, изучив материалы и обстоятельства дела в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ установил, что в г. Перми сложилась ситуация, при которой часть договоров была заключена с перевозчиками по результатам проведенного конкурса, действие которого затем было приостановлено, в связи с чем у органа местного самоуправления возникла необходимость в урегулировании данной ситуации. В связи с возникшей потребностью в регулярных перевозках, обусловленной обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения торгов, 30.08.2011 администрацией города Перми было издано распоряжение № 137-р, на основании которого Департаменту предписывалось, в том числе, на период до заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок по результатам конкурсов обеспечить организацию транспортного обслуживания населения города Перми путем заключения (пролонгации) договоров, в случае если сроки действия ранее заключенных договоров истекли.

         Суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент заключения временный договор соответствовал требованиям законодательства, основания для признания его ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ отсутствуют. Посчитал, что организация пассажирских перевозок путем заключения временных договоров в ситуации, когда конкурс был приостановлен, не привела к нарушению прав граждан, наоборот, в случае не урегулирования данного вопроса, могли наступить неблагоприятные последствия в виде остановки движения общественного транспорта, учитывая, что без проведения конкурса осталось около 45 маршрутов.

Суд апелляционной инстанции, пересмотрев материалы дела в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, выслушав представителей истца и Департамента в судебном заседании, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, удовлетворения апелляционной жалобы и заявленных требований.

  Признавая правомерными выводы суда первой инстанции по существу заявленных истцом требований, учитывая, что иного истцом суду апелляционной инстанции в соответствии со ст. 65 АПК РФ не доказано, из материалов и обстоятельств дела не следует, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец считает, что оспариваемый им договор является недействительным, поскольку в нарушение требований законодательства заключен без проведения торгов. Однако истцом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 41 Устава города Перми, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, повышения эффективности работы городского пассажирского автотранспорта, обеспечения безопасности дорожного движения Пермской городской Думой принято решение от 29.06.2006 № 138, которым утверждено Положение об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее – Положение № 138).

Согласно п. 1.1 данное положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования и устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории города Перми.

В силу п. 1.2 Положение является обязательным для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории города Перми.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми осуществляется на основе торгов на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - торги), за исключением случаев, указанных в пункте 4.5 настоящего Положения.

В пункте 4.5 указано, что допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок без проведения торгов возможен в следующих случаях:

-          если торги признаны несостоявшимися,

-          если потребность в регулярных перевозках обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения торгов,

- на временные маршруты.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 21.04.2011 года по делу № А50-22144/2010 были признаны недействующими пункты 4.3, 4.4 Положения № 138.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Пермской городской Думы от 29.06.2006 N 138 "Об утверждении Положения об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми" Администрацией города Перми постановлением от 15.07.2009 № 442 утверждены: Порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми;

Состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми;

Типовая форма договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми;

Порядок оценки качества перевозки пассажиров по поселенческим маршрутам регулярных перевозок городского сообщения, распределенным на конкурсной основе.

         14.04.2011 Администрацией города Перми вынесено постановление № 144  "О приостановлении действия Постановления администрации города Перми от 15.07.2009 N 442 "Об утверждении Порядка и состава комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, типовой формы договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 25.08.2011 года признаны не действующими п. 1, 2.2 указанного постановления.

30.08.2011 года Администрацией города Перми вынесено распоряжение № 137-р «О мерах по обеспечению транспортного обслуживания населения города Перми», которым на основании решений Арбитражного суда Пермского края от 21.04.2011 года по делу № А50-22144/2010, Пермской городской Думы от 29.06.2006 № 138 Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми указано следующее (п.п. 1.1-1.4):

- до 01 октября 2011 г. разработать критерии оценки заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми;

- до 01 декабря 2011 г. разработать необходимые изменения в постановление администрации города Перми от 15 июля 2009 г. № 442 "Об утверждении Порядка