Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А50-12877/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11939/2011-ГК

г. Пермь

29 ноября 2012 года                                                   Дело № А50-12877/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей                                Скромовой Ю.В., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от истца – Катаева С.В. (удостоверение, доверенность от 22.12.2011);

от ответчика – Иванова Н.А. (паспорт, доверенность от 18.08.2012); Арджения Н.С. (паспорт, доверенность от  17.08.2011),

от  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - Баев  А.Н. (удостоверение, доверенность от 10.01.2012);

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - представитель не явился.

от третьего лица Министерства образования и науки РФ – представитель не явился.

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 сентября 2012 года

по делу № А50-12877/2011

по иску Управления Судебного департамента в Пермском крае 

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Пермский государственный национальный исследовательский университет"  (ОГРН  1025900762150, ИНН 5903003330)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

об освобождении здания,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пермский государственный национальный исследовательский университет" (ОГРН  1025900762150, ИНН 5903003330)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

заинтересованные лица: Управление Судебного департамента в Пермском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство образования и науки Российской Федерации

о признании распоряжения недействительным,

установил:

Управление Судебного департамента в Пермском крае  обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Пермский государственный национальный исследовательский университет" (далее – ПГНИУ) с иском (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) об освобождении  2-этажного кирпичного здания магазина «Антей» общей площадью 817,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, д.29, и передаче этого здания Управлению Судебного департамента в Пермском крае  (дело  № А50-12877/2011).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ ФАУГИ).

Также в Арбитражный суд Пермского края обратился ПГНИУ с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУГИ от 05.04.2011 № 19-р, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанности аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве оперативного управления Управления судебного департамента в Пермском крае и восстановить запись о таком праве ПГНИУ в отношении 2-этажного кирпичного здания магазина «Антей» общей площадью 817,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, д. 29 (дело № А50-14538/2011).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Судебного департамента в Пермском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство образования и науки Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.08.2011  арбитражные дела № А50-12877/2011 и № А50-14538/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А50-12877/11.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.09.2011 иск Управления Судебного департамента в Пермском крае удовлетворен частично. Арбитражный суд обязал ПГНИУ освободить спорное здание. В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Судебного департамента в Пермском крае отказано. В удовлетворении требований ПГНИУ также отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 решение Арбитражного суда Пермского края от 27.09.2011 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.04.2012 решение арбитражного суда от 27.09.2011 и постановление  апелляционного суда от 07.12.2011 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании ст. 49 АПК РФ ПГНИУ уточнил заявленные требования, просил признать сделку по передаче 2-этажного кирпичного здания магазина, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 29, на праве оперативного управления Управлению судебного департамента в Пермском крае ничтожной, правовой акт - распоряжение № 19-р от 05.04.2011 недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.09.2012 (резолютивная часть от 11.09.2012) в удовлетворении требований Управления Судебного департамента в Пермском крае отказано. Иск ПГНИУ удовлетворен частично, признана недействительной сделка по передаче ТУ ФАУГИ  на праве оперативного управления Управлению Судебного департамента в Пермском крае 2-этажного кирпичного здания магазина, лит. А,А1,А2, общей площадью 817,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, д. 29.

Решение суда  от 18.09.2012 обжаловано ТУ ФАУГИ в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что распоряжение от 05.04.2011№ 19-р представляет собой сделку, указывает, что это решение является реализацией его государственно-властной функции как собственника федерального имущества, взаимоотношения по закреплению спорного имущества на праве оперативного управления относится к сфере публичных правоотношений. ТУ ФАУГИ считает, что распоряжение от 09.10.2009 №1340-р об изъятии имущества из оперативного управления  является самостоятельным ненормативным правовым актом, вывод о незаконности изъятия имущества неправомерен, т.к. возможность оспаривания этого распоряжения утрачена в связи с пропуском установленного срока. Также ТУ ФАУГИ считает необоснованным вывод о возможности отчуждения имущества ПГНИУ исключительно по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации, поскольку порядок использования имущества образовательных учреждений высшего профессионального образования регламентирован также ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О высшем и послевузовом профессиональном образовании». Указывает, что спорное имущество ПГНИУ не используется, просит решение суда отменить, иск Управления Судебного департамента в Пермском крае удовлетворить.

 Управление Судебного департамента в Пермском крае доводы апелляционной жалобы поддерживает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что спорное  здание по функциональному назначению ПГНИУ не использовалось, образовательная деятельность в нем не велась, помещение сдавалось в аренду различным коммерческим организациям.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  и сделок с ним в отношении 2-х этажного здания магазина «Антей» площадью 817,9 кв.м содержатся записи о  праве собственности  Российской Федерации, зарегистрированном 30.07.2003,  и праве оперативного управления Управления Судебного департамента в Пермском крае, зарегистрированном  10.06.2011.

Иные лица, участвующие в деле, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Пермской области от 19.06.1997   № 387-р государственное имущество, относящееся к федеральной собственности (в том числе, детский садик, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 29), было закреплено на праве оперативного управления за ГОУ ВПО  «Пермский государственный университет» (в настоящее время – ПГНИУ).

По акту приема-передачи от 19.06.1997 указанное имущество было передано в оперативное управление.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2011 право оперативного управления образовательного учреждения на объект недвижимости (2-этажное кирпичное здание магазина «Антей», лит. А, общей площадью 817, 9 кв.м), расположенный по ул. Краснова, 29 г. Перми, было зарегистрировано в установленном законом порядке 07.03.2001 (номер записи 59-1-11/2001-800).

В дальнейшем на основании акта проверки сохранности, эффективности использования и использования по назначению государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» от 24.08.2009 ТУ ФАУГИ издано распоряжение от 09.10.2009 № 1340-р об изъятии  из оперативного управления неиспользуемого по назначению 2-этажного здания магазина по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 29, лит. А, А1, А2.

05.04.2011 ТУ ФАУГИ издано распоряжение № 19-р, на основании которого указанное здание закреплено  на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Пермском крае.

Государственная регистрация прекращения права оперативного управления ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» на здание по ул. Краснова, 29 произведена регистрирующим органом 10.06.2011.

Также 10.06.2011 зарегистрировано   право оперативного управления на истребуемый объект за Управлением Судебного департамента в Пермском крае.

26.05.2011, 23.06.2011 комиссией Управления Судебного департамента в Пермском крае оформлены акты, из которых следует, что доступу в спорное здание препятствуют сотрудники ПГНИУ.

Указанное обстоятельство явилось основанием  обращения Управления Судебного департамента в Пермском крае  в арбитражный суд с иском об освобождении здания.

Ссылаясь на незаконность изъятия недвижимого имущества и передачи его на праве оперативного управления Управлению Судебного департамента в Пермском крае, ПГНИУ предъявил в арбитражный суд требования о признании сделки недействительной.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно материалам дела, спорное имущество было передано ПГНИУ на праве оперативного управления, которое было зарегистрировано в установленном порядке 07.03.2001.

Пунктом 2 ст. 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сделка по прекращению в отношении спорного имущества права оперативного управления ПГНИУ и по передаче этого имущества в оперативное управление Управлению Судебного департамента в Пермском крае совершена с нарушением п. 2 ст. 296 ГК РФ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом» ФАУФИ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, за исключением случаев, когда указанные полномочия осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по образованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 288, было предусмотрено, что названное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству.

Согласно п. 4 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266­1 «Об образовании» государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях,