Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А71-6222/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12653/2012-АК

г. Пермь

11 декабря 2012 года                                                   Дело № А71-6222/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от истца - ИП Чувашев Андрей Николаевич (ОГРНИП 308184135100032, ИНН 183509768404): не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1091831007290, ИНН 1831138480): Кунаева Н.В., удостоверение, доверенность от 11.01.2012, индивидуального предпринимателя Рубцовой Елены Валентиновны (ОГРНИП 307184022100053, ИНН 183500059900): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца – ИП Чувашева Андрея Николаевича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2012 года

по делу № А71-6222/2012,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.,

по иску ИП Чувашева Андрея Николаевича

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, индивидуальному предпринимателю Рубцовой Елене Валентиновне

о признании недействительным конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок и о признании недействительным договора об организации регулярных перевозок,

установил:

Индивидуальный предприниматель Чувашев Андрей Николаевич (далее – истец, ИП Чувашев А.Н.)  обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – ответчик 1, Минтранс УР), индивидуальному предпринимателю Рубцовой Елене Валентиновне (далее – ответчик 2, ИП Рубцова Е.В.) о признании недействительным конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок, в том числе  сезонных межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике  (по лоту № 3) маршрута «Новая Казмаска – Ижевск» (Администрация Первомайского района)», и о признании недействительным договора об организации регулярных перевозок, в том числе сезонных межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по маршруту «Новая Казмаска - Ижевск (Администрация Первомайского района)», заключенный между ИП Рубцовой Е.В. и Минтрансом УР.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2012 года (резолютивная часть объявлена 13 сентября 2012 года) в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ИП Чувашев А.Н. обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит отменить судебный акт, заявленные исковые требования - удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неверной оценке судом либо отсутствию таковой представленных в материалы дела доказательств, приведшей к ошибочному выводу о законности торгов.

Ответчики письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Истец ИП Чувашев А.Н., ответчик ИП Рубцова Е.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ответчика Минтранс УР в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, указал на правильность выводов суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика 1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применительно к обстоятельствам настоящего дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

  Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

          Как следует из материалов дела, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, являясь государственным заказчиком при заключении договоров в сфере организации транспортного обслуживания, приказом № 01-1-04/261 от 30.12.2011 утвердило конкурсную документацию на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике (л.д. 63-135), на конкурс был выставлен, в том числе лот № 3 сообщение «Новая Казмаска - Ижевск (Администрация Первомайского района)».

          На данный лот № 3 были поданы заявки ИП Рубцовой Е.В., ИП Чувашева А.Н., ИП Брызгина Н.В., ООО «Близнецы».

          В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 по лоту № 3 победителем признана  ИП Рубцова Е.В., с количеством баллов 46,5. Второе место присвоено заявке ИП Чувашева А.Н., получившего 41 балл.

         19.04.2012 Минтранс УР заключил с ИП Рубцовой Е.В. договор об организации регулярных пассажирских перевозок на маршруте №328 сообщением «Новая Казмаска - Ижевск (Администрация Первомайского района)» сроком действия с 01.05.2012 по 30.04.2017.

         Оспаривая результаты торгов и действительность договора, заключенного с победителем торгов, ИП Чувашев А.Н. в качестве правового обоснования указал на нарушение, допущенное при оценке и сопоставления заявок, выразившееся в том, что заказчиком не было зачтено выполнение истцом социально значимых перевозок на маршруте д.Казмазка – г.Ижевск (предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в пределах д.Н.Казмаска – с.Завьялово), что нарушает его права и интересы, поскольку при имеющемся равенстве по остальным позициям отсутствие баллов по данному критерию лишает участников возможности выиграть оспариваемый конкурс. Фактически победителю созданы преимущественные условия участия в торгах.

          Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал на соответствие требованиям действующего законодательства проведенных ответчиком 1 торгов по размещению  заказа на осуществление регулярных перевозок в Удмуртской Республике сообщением «Новая Казмаска - Ижевск (Администрация Первомайского района)» (лот №3) заключенного договора с ответчиком 2, победителем торгов, соответственно, соблюдение прав и законных интересов истца.

         Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

  В целях установления правовых основ организации транспортного обслуживания населения в Удмуртской Республике, определения полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики в сфере организации транспортного обслуживания населения, обеспечения функционирования рынка транспортных услуг, обеспечения безопасности дорожного движения и качества оказания услуг в сфере пассажирских перевозок в Удмуртской Республике принят закон Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике».

   Данный нормативно-правовой акт является действующим, подлежащим применению на территории Удмуртской Республики.

          В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской от 14.12.2009 № 360 «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики»  функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики в сфере транспортного обслуживания населения осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, которое в силу Закона №38-РЗ выступает государственным заказчиком при заключении договоров в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Организация транспортного обслуживания населения включает в себя, в том числе, и организацию регулярных пассажирских перевозок.

  Согласно ст. 7 Закона № 38-РЗ (в ред. Закона УР от 13.05.2011 № 23-РЗ) договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе сроком на пять лет и продлению не подлежит. Конкурс проводится уполномоченным органом. Условиями конкурса должны быть предусмотрены критерии оценки заявок, в том числе выполнение ранее участником конкурса социально значимых перевозок (п. 1, ч. 11 п. 2 ст. 8 Закона № 38-РЗ).

В целях реализации положений Закона № 38-РЗ Правительством Удмурт-ской Республики принято Постановление №401 от 31.10.2011 «О Порядке проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 401).

В соответствии с данным постановлением конкурсная документация на право заключения договора об организации регулярных перевозок должна содержать, в том числе критерии оценки заявок, а для участия в конкурсе к заявке должны быть приложены в числе поименованных в пункте 11 постановления документы (копии договоров), подтверждающие выполнение участником конкурса социально значимых перевозок (перевозка отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики). Оценка и сопоставление заявок осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших участников конкурса в соответствии в критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять не более 60 баллов, что составляет сто процентов, при этом: значимость критерия «выполнение ранее участником конкурса социально значимых перевозок» не может составлять более десяти баллов (по схеме «да» - «нет»).

Приказом от 30.12.2011 г. № 01-1-04/261 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики утвердило конкурсную документацию на право заключения договора об организации регулярных перевозок в УР (далее - конкурсная документация).

          В соответствии с условиями конкурсной документации (л.д. 66-67) заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие сведения об участнике конкурса, подавшему заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя отчество, паспортные данные, сведения о месте регистрации (для индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона, наименование конкурса и номер лота, в отношении которого подается данная заявка (п. 7.1 конкурсной документации).

Участник представляет к заявке на конкурс, в том числе документы (копии договоров), подтверждающие выполнение участником конкурса социально-значимых перевозок (перевозка отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики).

В соответствии со ст. 3 Закона № 38-РЗ под определение социально значимых перевозок подпадают перевозки льготных категорий граждан, осуществляемые перевозчиками в соответствии с договорами о возмещении выпадающих доходов, а также пригородные перевозки пассажиров в сельской местности, осуществляемые перевозчиками в соответствии с договорами о возмещении убытков.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» в целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, для граждан, поименованных в пункте 1 данного постановления, установлен проезд на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету, проезд осуществляется при предъявлении гражданином социального проездного билета и соответствующего документа установленного образца (пункт 3 постановления). 

Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики предписано заключать с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, осуществлять финансирование мер социальной поддержки, в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками по форме согласно приложению к постановлению, за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики (пункт 4 постановления).

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики предписано утвердить порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального