Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А50-16090/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14973/2012-АК

г. Пермь

08 февраля 2013 года                                                      Дело № А50-16090/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Менеджмент» (ОГРН 1095905003413, ИНН 5905271246): Полевой В.А., предъявлен паспорт, доверенность от 01.10.2012 (т. 2, л.д. 90),

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Михеев С.В., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2013,

от третьих лиц: 1) МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», 2) общества с ограниченной ответственностью «ВТМ-Инвест», 3) общества с ограниченной ответственностью «ДАС-Авто», 4) Муниципального предприятия санитарного автотранспорта г. Перми: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Менеджмент»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 ноября 2012 года по делу № А50-16090/2012,

принятое судьей Саксоновой А.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Менеджмент»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

об оспаривании ненормативных актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Менеджмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) от 10.05.2012 по делу № 932-11-А, и предписания Управления по тому же делу, выданного обществу «Феникс-Менеджмент».

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», общество с ограниченной ответственностью «ВТМ-Инвест», общество с ограниченной ответственностью «ДАС-Авто», Муниципальное предприятие санитарного автотранспорта г. Перми (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, антимонопольным органом не доказан факт наличия ограничивающего конкуренцию соглашения, а именно наличия устной договоренности между ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ВТМ-Инвест», ООО «ДАС-Авто», и Муниципальным предприятием санитарного автотранспорта г. Перми, которая привела к поддержанию цен на торгах.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Антимонопольный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласен, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, полагает, что фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства судом первой инстанции оценены правильно; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.10.2012 в адрес антимонопольного органа поступило обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации Михеева О.Л., направленное из Прокуратуры Пермского края в интересах работников Муниципального предприятия санитарного автотранспорта г. Перми (далее – МПСАТ), а также водителей коммерческих организаций, в котором сообщается о нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению города Перми для МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи».

22.11.2011 в адрес Управления поступило обращение ОРЧ ЭБ и ПК ГУ МВД России по Пермскому краю, в котором также указывается на наличие признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции при проведении указанного открытого аукциона.

26.12.2011 антимонопольным органом в отношении ООО «Семь верст», ООО «ВТМ-Инвест», ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ДАС-Авто», МПСАТ, ООО «Форпост» и ООО «Стройприоритет» возбуждено дело № 932-11-А по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (т.1 л.д. 54).

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято решение № 932-11-А (резолютивная часть решения оглашена 23.04.2012, в полном объеме изготовлено 10.05.2012) (т. 1 л.д. 9-16).

На основании п. 1 указанного решения антимонопольного органа в действиях ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ВТМ-Инвест», ООО «ДАС-Авто», МПСАТ признано нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении указанными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке оказания транспортных услуг с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи, соглашения, которое привело к поддержанию цен при проведении открытых аукционов на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению города Перми для МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», состоявшихся в 2011 году.

В п. 2 решения антимонопольного органа в отношении ООО «Семь верст», ООО «Форпост», ООО «Стройприоритет» дело прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 3 решения антимонопольного органа ООО «Феникс-Менеджмент» и ООО «ВТМ-Инвест», ООО «ДАС-Авто», Муниципальному предприятию санитарного автотранспорта г. Перми выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию антимонопольного органа от 10.05.2012 № 932-11-А, выданного ООО «Феникс-Менеджмент», Обществу предписано прекратить нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции, а именно, не заключать картели с хозяйствующими субъектами, действующими на рынке оказания услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению, а также ежегодно в течение трех лет с момента получения настоящего предписания, направлять в адрес Пермского УФАС России информацию об участии ООО «Феникс-Менеджмент» в открытых аукционах на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению в границах г. Перми, в том числе: в трехдневный срок с даты подачи заявки на участие в аукционе сообщить в Пермское УФАС России полную информацию об указанном аукционе (номер аукциона, дату проведения аукциона и т.п.); в трехдневный срок с момента окончания аукциона, в котором ООО «Феникс-Менеджмент» подало заявку на участие, сообщить о результатах участия ООО «Феникс-Менеджмент» в указанном аукционе (т. 1 л.д. 7-8).

Не согласившись с указанными выше решением и предписаниями антимонопольного органа, ООО «Феникс-Менеджмент» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности антимонопольным органом в действиях заявителя нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, о соответствии оспариваемых ненормативных актов требованиям антимонопольного законодательства.   

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что 13.04.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» («Sberbank-AST»; адрес в сети Интернет - www.sberbank-ast.ru) размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме. Предмет аукционов: оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению города Перми. Заказчик – МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи».

В соответствии с протоколами от 18.05.2011 рассмотрения первых частей заявок, а также согласно информации от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», на участие в открытых аукционах было подано:

-     для Свердловской подстанции (извещение № 0156300008711000027, начальная цена контракта 67 486 900,32 руб.) - 3 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ДАС-Авто», ООО «Семь верст»;

-     для Кировской подстанции (извещение № 0156300008711000028, начальная цена контракта 48 204 928,80 руб.) - 4 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ДАС-Авто», МПСАТ, ООО «Форпост»;

-     для Орджоникидзевской подстанции (извещение № 0156300008711000029, начальная цена контракта 33 743 450,16 руб.) - 2 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», МПСАТ;

-     для Мотовилихинской подстанции (извещение № 0156300008711000030, начальная цена контракта 81 948 378,96 руб.) - 2 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ВТМ-Инвест»;

-   для Индустриальной подстанции (извещение № 0156300008711000031, начальная цена контракта 57 845 914,56 руб.) - 3 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ДАС-Авто», МПСАТ;

-   для Дзержинской подстанции (извещение № 0156300008711000032, начальная цена контракта 43 384 435,92 руб.) - 2 заявки;

-      для Центральной подстанции (извещение № 0156300008711000033, начальная цена контракта 81 948 378,96 руб.) - 3 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «ДАС-Авто», ООО «Форпост»;

-      для подстанции «Вышка-2» (извещение № 0156300008711000035, начальная цена контракта 10 548 881,28 руб.) - 3 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «Форпост», ООО «СтройПриоритет»;

-      для Гайвинской подстанции (извещение № 0156300008711000037, начальная цена контракта 13 186 101,60 руб.) - 3 заявки: ООО «Феникс-Менеджмент», ООО «Форпост», ООО «СтройПриоритет».

Антимонопольным органом установлено и заявителем не оспаривается, что все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в аукционах (ООО «Семь верст», ООО «ДАС-Авто», ООО «Феникс-Менеджмент», МПСАТ, ООО «Форпост», ООО «ВТМ-Инвест», ООО «СтройПриоритет»), осуществляют предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке – рынке оказания транспортных услуг с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению города Перми и являются конкурентами.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на соответствие требованиям Закона о размещении заказов все семь участников, подавших заявки на участие были допущены к участию в аукционах. Из них трое – ООО «Семь верст», ООО «Форпост» и ООО «СтройПриоритет» не принимали активного участия в аукционах, не торговались. В действиях троих указанных участников антимонопольным органом достаточных доказательств сговора на торгах не получено, в отношении них производство по делу о нарушении п. 2 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции прекращено.

Остальные четыре участника (ООО «ДАС-Авто», ООО «Феникс-Менеджмент», МПСАТ, ООО «ВТМ-Инвест») стали победителями в аукционах. При этом согласно протоколам рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов аукциона) от 25.05.2011 на рассмотрение аукционной комиссии поступили вторые части заявок только одного из участников по каждому из вышеуказанных аукционов, то есть на каждом аукционе активное участие принимал только один участник:

ООО «ДАС-Авто», МПСАТ, ООО «ВТМ-Инвест» не принимали активного участия и не делали предложений о цене контракта в аукционе, где проявляло себя ООО «Феникс-Менеджмент» (№ 0156300008711000031, № 0156300008711000032, № 0156300008711000035, № 0156300008711000037);

ООО «Феникс-Менеджмент», несмотря на подачу заявок, не участвовал в тех аукционах, где активно проявляли себя ООО «ДАС-Авто» (№ 0156300008711000027, № 0156300008711000028, № 0156300008711000033), МПСАТ (№ 0156300008711000029), ООО «ВТМ-Инвест» (№ 0156300008711000030);

ООО «ДАС-Авто» не участвовало в аукционах, где участвовали МПСАТ (№ 0156300008711000029), ООО «ВТМ-Инвест» (№0156300008711000030) и ООО «Феникс-Менеджмент» (№ 0156300008711000031, № 0156300008711000032, № 0156300008711000035, № 0156300008711000037);

МПСАТ не участвовало в аукционах, где активное участие принимали ООО «ДАС-Авто» (№ 0156300008711000027, № 0156300008711000028, № 0156300008711000033);