Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А71-12401/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

В силу подп. «а» п. 4 указанного Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.01.2011 № 14 утвержден Перечень должностных лиц по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в п. 3 данного Перечня указаны должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в области гражданской обороны в спорный период проведения проверки были определены Административными регламентами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС России от 09.08.2010 № 382 и Приказом МЧС России от 09.08.2010 № 381 соответственно.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Требования к организации и проведению внеплановой проверки определены в ст. 10 Закона № 294-ФЗ, предусматривающей в качестве одного из оснований проведения внеплановой проверки поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 названного Закона).

Из материалов дела следует, что в адрес Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике поступило письмо начальника государственного учреждения Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» от 30.05.2012 № 219-08-03, содержащее информацию о несоблюдении ОАО «Удмуртский хладокомбинат» требований нормативных документов по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: отсутствует локальная система оповещения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, защитное сооружение гражданской обороны (регистрационный номер по перечню Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике № 18, инвентарный номер по реестру территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике № В13180000143) не готово к приему укрываемых, меры по его восстановлению руководством ОАО «Удмуртский хладокомбинат» не принимаются.

Содержание письма от 30.05.2012 № 219-08-03, поступившего в адрес Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, позволяет сделать вывод о том, что в нем изложены сведения о нарушении заявителем установленных требований по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, использования и содержания систем оповещения.

На основании поступившей информации и вынесены распоряжения от 25.06.2012 № 4/ЧС, от 25.06.2012 № 10/ГО о проведении в отношении ОАО «Удмуртский хладокомбинат» внеплановой проверки.

Таким образом, у Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике имелись правовые основания для проведения внеплановой проверки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно положениям ч. 2, 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В силу ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 названной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что копии распоряжений от 25.06.2012 № 4/ЧС, от 25.06.2012 № 10/ГО о проведении внеплановой проверки направлены в адрес ОАО «Удмуртский хладокомбинат» 28.06.2012 посредством факсимильной связи и получены заявителем 28.06.2012.

Проведение внеплановой проверки согласовано с прокуратурой Удмуртской Республики 28.06.2012 (т. 2 л.д. 122).

По прибытии на проверку проверяющими были представлены подлинники распоряжений о проведении проверок, копии которых заверенные подписью проверяющих вручены представителю ОАО «Удмуртский хладокомбинат» Русиновой А.Н.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Анализ представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что действия Главного управления МЧС Росси по Удмуртской Республике по проведению внеплановой проверки в отношении ОАО «Удмуртской хладокомбинат» соответствуют положениям Закона № 294-ФЗ, грубых нарушений требований Закона № 294-ФЗ, влекущих признание результатов проверки недействительными, Главным управлением МЧС Росси по Удмуртской Республике не допущено.

Своевременное получение копий распоряжений о проведении проверки, не заверенных надлежащим образом, в которых указаны период, предмет, цели и основания проверки, согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ не является грубым нарушением, влекущим признание результатов проверки недействительным, и не свидетельствует о нарушении прав ОАО «Удмуртский хладокомбинат».

Учитывая, что проверка в отношении ОАО «Удмуртский хладокомбинат» проведена по основаниям и в соответствии с требованиями, установленными Законом № 294-ФЗ, каких-либо прав и законных интересов проверяемого лица не нарушает, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконными действий Главного управления МЧС России по Удмуртской Республики по проведению проверки с 02.07.2012 по 25.07.2012.

Согласно предписанию от 25.07.2012 № 4/4/3-1 ОАО «Удмуртский хладокомбинат» обязано в срок до 01.10.2012 в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций дооборудовать локальную систему оповещения в соответствии с требованиями законодательства и техническим заданием на создание ЛСО. Предоставить акт приемо-сдаточных испытаний, протокол и акт прием ЛСО с участием специалистов Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике.

В соответствии с п. «г» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ                            «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать, начиная с 1993 года, включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Пункт 2 указанного Постановления устанавливает зоны действия локальных систем извещения в районах размещения химически опасных объектов в радиусе до 2,5 км вокруг объектов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003                  № 1544-р установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 01.03.1993 № 178.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ                                      «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действия по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.07.2009 № 210 «Об утверждении перечня организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, находящиеся на территории Удмуртской Республики» ОАО «Удмуртский хладокомбинат»  эксплуатирует потенциально опасные (химически опасные) объекты.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела (актом проверки от 25.07.2012 № 4/ЧС) подтверждается, что при проверке локальной системы оповещения на территории ОАО «Удмуртский хладокомбинат» в здании бытового корпуса с гаражом (согласно Техническому заданию на создание локальной системы ОАО «Удмуртский хладокомбинат» зона оповещения № 8), которое находится в зоне возможного химического заражения, сигнал оповещения отсутствует.

Установив указанное нарушение, Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике правомерно выдало предписание от 25.07.2012                № 4/4/3-1, возложив на ОАО «Удмуртский хладокомбинат»