Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А60-38723/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

усматривается, что самоизлив не происходит.

Далее в апелляционной жалобе заинтересованное лицо ссылается на выводы Информационного отчета «Мониторинг подземных и поверхностных вод в зоне влияния опытно-промышленного предприятия по добыче меди на Гумешевском месторождении способом подземного выщелачивания за 2010 и первое полугодие 2011 года», составленный специалистами ООО НПФ «Мониторинг месторождений полезных ископаемых», а также на Заключение территориальной экспертной комиссии филиала № 310-зак, составленное ФГУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», которые, по его мнению, подтверждают, что полигон подземного выщелачивания является главным источником загрязнения подземных вод на площади Гумешевского месторождения и процесс подземного выщелачивания существенно влияет на водный и гидрохимический баланс шахтоизлива.

Апелляционный суд, исследовав представленные в суде первой инстанции доказательства, установил, что указанные документы в материалах дела отсутствуют. Ходатайств о приобщении доказательств, на которые сторона ссылается в апелляционной жалобе, с обоснованием невозможности представления доказательств в суд первой инстанции по уважительным причинам (ч. 2 ст. 268 АПК РФ) представители заинтересованного лица в судебном заседании не заявили.

В качестве приложений к акту проверки от 31.08.2012 указанные документы также не поименованы (л.д. 53-54, том 1), следовательно, они не являлись предметом рассмотрения заинтересованного лица при выдаче предписания.

Таким образом, доводы заинтересованного лица со ссылками отсутствующие в деле документы, не могут быть приняты апелляционным судом.

В суде первой инстанции заинтересованное лицо в подтверждение возражений против заявления общества о недействительности предписания представило документы, поименованные в качестве приложений № 5-18 к отзыву (л.д. 9, 10), кроме того, имеется акт проверки от 31.08.2012, на основании которого выдано предписание (л.д. 39-55, том 1).

В акте заинтересованным лицом приведены следующие сведения: основным видом деятельности общества является переработка продуктивных растворов подземного выщелачивания окисленных медных руд Гумешевского месторождения с получением в качестве готовой продукции катодной меди; система опытно-промышленного подземного выщелачивания на Гумешевском месторождении с использованием серной кислоты в качестве реагента для извлечения меди действует с 24.01.2004 на основании лицензии СВЕ № 00987 ГР; месторождение окисленных медных руд располагается на восточном склоне среднего Урала на территории Полевского района Свердловской области, в 1 км от города Полевского, непосредственно прилегая с востока к территории ОАО «Полевской криолитовый завод», площадь месторождения принадлежит к бассейну реки Железянка, впадающей с левого берега в южный залив Северского пруда, речки Северушка и Железянка относятся к бассейну реки Чусовая, ресурсы которой ниже впадения реки Северушки используются для централизованного питьевого водоснабжения г. Екатеринбурга.

В акте описаны технологический процесс и программа производственного контроля общества, далее, по итогам рассмотрения Информационного отчета по результатам мониторинга подземных и поверхностных вод на участке подземного выщелачивания на Гумешевском месторождении меди за 2008 год (СО ООО МАНЭБ) установлено, что в процессе инфильтрации поверхностный сток достаточно свободно проникает ниже дневной поверхности, питая подземные воды, естественной областью разгрузки подземных вод в районе служит пруд Северский и старое русло реки Железянки, провалы Северный и Южный, а также ствол шахты «Южная вентиляционная» являются техногенными зонами разгрузки подземных вод.

Указанный отчет СО ООО МАНЭБ представлен в материалах дела обществом в виде выдержки (л.д. 106-109, том 1) и содержит выводы и рекомендации, в которых указано, что по результатам мониторинга 2007-2008, показавшим наличие роста потерь технологических растворов и рост загрязнения шахтных вод на их изливе, необходимо срочно организовать либо перехват шахтных вод на их самоизливе, либо их нейтрализацию.

Также в данном отчете сказано, что по состоянию на декабрь 2008 участок опытно-промышленного подземного выщелачивания меди малоопасен для Северского пруда. Для нейтрализации всей совокупности процессов загрязнения, действующих на рассматриваемой территории, необходимо строительство локальных очистных сооружений на шахтоизливе. При этом выше отмечено, что загрязнение подземных вод на месторождении формируется за счет работы полигона ПВ (подземного выщелачивания) меди, а также утечек с промплощадки ПКЗ (Полевской криолитовый завод), растворения и выщелачивания стародавних отходов ПКЗ (фторгипсов), процессов подземного выщелачивания рудных тел.

В акте проверки отражено, что по данным журнала лабораторных исследований воды поверхностных водоемов за 2012 год установлено несоответствие шахтных вод в точке «шахтоизлив шахты «Южная вентиляционная (лоток)» нормативным требованиям п. 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям железо, медь, алюминий, марганец, кобальт, никель, цинк.

Из письма общества от 16.08.2012 заинтересованным лицом установлено, что в перечне санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий общества на 2012 год мероприятия по строительству станции нейтрализации на 2012 год не запланированы.

Представленные с отзывом доказательства заинтересованного лица апелляционный суд также исследовал.

В Отчете о проведении экспертизы № 17/50-120 по проекту (ТЭО) от 30.08.2002, составленном ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области» до начала деятельности заявителя (л.д. 22-29, том 2), имеются сведения о том, что испрашиваемый обществом участок имеет протяженность 1000 м, ширину от 20 до 150 м, глубина развития окисленных руд до 150 м, поверхность земли нарушена старыми карьерами, провалами, отходами криолитового завода, заваленными стволами шахт, отдельные наиболее глубокие понижения и шахтные стволы заполнены водой, из ствола шахты «Южная вентиляционная» происходит излив подземных вод. В разделе Отчета «Замечания и предложения» предложено в целях охраны подземного водоносного горизонта и поверхностных вод предусмотреть рекультивацию техногенных образований и мест складирования промышленных отходов в зоне деятельности ОАО «Уралгидромедь» и ОАО «Полевской креолитовый завод», исключить загрязнение поверхностных вод шахтными водами, изливающимися из ствола шахты «Южная вентиляционная».

В экспертном заключении № 520-331 от 12.07.2006, составленном ФГУН «ЕМНЦ ПОЗРПП» (л.д. 30-34, том 2), указано, что проект общества «Технологический регламент опытно-промышленных работ по подземному выщелачиванию меди из руд Гумешевского месторождения» не соответствует требованиям СП 2.1.5.1059-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.5.980-00, регулирующих вопросы охраны подземных, поверхностных вод и источников водоснабжения, в том числе, из-за того, что в регламенте не предусмотрены мероприятия по перехвату и очистке подземных и поверхностных вод, загрязненных вредными веществами, в то время как проектирование и строительство станции нейтрализации гарантировалось еще в 2005 году.

В следующем документе – экспертном заключении № 520-332/2 от 20.07.2006 этого же учреждения (л.д. 35-43, том 2) специалисты, проводившие экспертизу материалов, посчитали возможным завершение геологоразведочных работ согласно представленного проекта при обязательном выполнении ОАО «Уралгидромедь» ряда условий, в том числе, выполнения гарантийных обязательств по исключению загрязнения бассейна реки Чусовой специфическими для месторождения веществами и перехват подземного и поверхностного стока с очисткой и нейтрализацией загрязняющих веществ.

20 ноября 2006 года обществу было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.35.000.Т.001685.11.06 о соответствии проекта «Перехват шахтных вод шахты «Южная вентиляционная» Гумешевского рудника и строительства станции нейтрализации» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 44, том 2).

10 апреля 2008 года общество получило санитарно-эпидемиологическое заключение № 0121-15-09-04/319 о соответствии земельного участка (г. Полевской, Западный промышленный район) под строительство объектов системы нейтрализации шахтных вод шахты «Южная вентиляционная» (сбор изливаемых шахтных вод, трубопроводы, отстойник) санитарным правилам и нормам (л.д. 45-46, том 2).

Далее заинтересованным лицом представлен акт проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Полевской от 27.12.2011 (л.д. 47-48, том 2), в котором отмечено, что обществом выполнен пункт 16 предписания от 08.11.2010 – разработан проект по нейтрализации шахтных вод самоизлива через ствол шахты «Южная вентиляционная».

Приложение № 12 к отзыву (л.д. 49-50, том 2) представляет собой перечень документов, направленных обществом по запросу заинтересованного лица от 07.08.2012, и не несет информации о наличии нарушений.

Далее заинтересованное лицо представило Программу производственного контроля общества на 2012 год (л.д. 51-64, том 2), в которой указано, что задачи мониторинга подземных вод сводятся к решению следующих задач: организация ежесуточного измерения расхода на изливе шахты «Южная вентиляционная», ежемесячный гидрохимический контроль за качеством изливающихся подземных вод и ежеквартальный в наблюдательных скважинах, ежесезонный расчет газовой составляющей в изливающейся воде, рассмотрение вопроса загрязнения подземных вод органическими растворителями, участвующими в процессе извлечения меди из продуктивных растворов.

В Программе указано, что основным мероприятием по минимизации негативного влияния подземного выщелачивания следует считать строительство станции нейтрализации рудничных вод, изливающихся из шахты (л.д. 64, том 2).

Также в обоснование своих доводов заинтересованным лицом представлен протокол № 323 от 29.07.2010 заседания секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы НТС Уралнедра (л.д. 65-66, том 2), которым научно-технический совет согласовал Программу мониторинга подземных и поверхностных вод общества на 2010-2012 годы, отметив в тексте протокола, что первоочередной задачей мониторинговых работ (2010 год) является обоснование исходных данных для разработки проекта станции нейтрализации, на втором этапе (2011 год) следует увязать накопленную с 2003 года мониторинговую информацию с природными условиями месторождения, а основной задачей третьего этапа (2012 год) является обоснование последствий подземного выщелачивания.

При утверждении Программы НТС отметил, что основным мероприятием по минимизации негативного влияния подземного выщелачивания обоснованно считать строительство станции нейтрализации рудничных вод, изливающихся из ствола шахты «Южная вентиляционная».

В качестве приложения № 15 к отзыву представлен журнал лабораторных исследований воды поверхностных водоемов за 2012 (л.д. 67-77), в том числе, в точках отбора: ствол шахты «Южная вентиляционная» (11.04.2012), шахтоизлив шахты «Южная вентиляционная» (11.04, 10.05, 17.05.2012), шахтоизлив шахты «Южная вентиляционная» (лоток) (20.02, 16.03, 11.04, 10.05, 17.05.2012).

Исследовав данный журнал, апелляционный суд установил, что самоизлив шахтных вод шахты «Южная вентиляционная» (пробы отбирались в трех точках) в 2012 году происходил с февраля по май, что не позволяет сделать вывод о полном прекращении самоизлива в 2012 году.

Далее заинтересованное лицо представило Декларацию о намерениях «Нейтрализация шахтных вод шахты «Южная вентиляционная» Гумешевского рудника Дегтярского рудоуправления карбонатными и щелочными реагентами», утвержденную в 2007 году генеральным директором общества и главой МО «Город Полевской» (л.д. 79-92, том 2), в которой в качестве инвестора проекта указано общество, местонахождение объекта на территории главного корпуса опытно-промышленной установки по переработке продуктивных растворов подземного выщелачивания в резервном помещении в осях В-Г, 1-5; процесс нейтрализации описан как включающий в себя следующие позиции: откачка шахтных вод, загрузка щелочных реагентов в аппарат с пропеллерной мешалкой, подача гипса в отстойник.

Приложением № 18 к отзыву является письмо Екатеринбургского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 13.02.2012 № 0253-12/ЕГЭ-1707/06 в адрес общества (л.д. 93-98, том 2), в котором указано, что на рассмотрении для проведения государственной экспертизы находится проектная документация по объекту «Станция нейтрализации шахтных вод шахты «Южная вентиляционная» Гумешевского рудника Дегтярского рудоуправления карбонатными и щелочными реагентами».

Письмо содержит замечания по результатам первоначального рассмотрения проектной документации (по разделам), в частности, по разделу «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в пункте 4 указано, что результаты оценки воздействия на водные и биологические ресурсы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», так как выполнены не в полном объеме ряд исследований, обоснований и не представлен ряд документов (л.д. 97, том 2).

Вместе с дополнениями к отзыву на заявление общества заинтересованное лицо представило выдержку из Программы производственного контроля общества на 2012 год (л.д. 113-116, том 2), которой подтверждается, что общество производит мониторинговые наблюдения шахтоизлива с оценкой его количественной и качественной характеристик.

В Программе указано, что в последнее время наблюдается «пульсирующий» режим излива воды из ствола шахты «Южная вентиляционная», который заключается в постепенном (несколько суток) прекращении излива воды в виде грифона, исчезновении сформированного им небольшого водоема (первые сутки) и возобновлением излива с восстановлением первоначальной картины. Отмеченный режим излива, как указано в Программе, связан с освоением юго-восточной залежи медистых глин в непосредственной близости от этого ствола (с описанием процесса растворения углекислого газа в воде и поступления по горным породам к стволу шахты).

Помимо представленных и исследованных апелляционным судом документов заинтересованное лицо в обоснование законности предписания ссылается на Постановление Правительства Свердловской области от 21.07.2008 №736-ПП, которым утверждена Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2009 - 2015 годы.

Согласно прогнозируемому плану мероприятий (в редакции Постановления от 26.10.2012 № 1193-ПП), направленных на переработку техногенных образований Свердловской области, на 2012-2015 годы (Приложение № 8 к областной целевой программе «Экология и природные ресурсы Свердловской области») ОАО «Уралгидромедь» является организацией-исполнителем (по согласованию) следующего мероприятия: опытная установка по отработке технологии