Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А60-5608/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

с учетом эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на очистных сооружениях систем канализации, а также действующих «Правил приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов» (п. 4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.02.1997 № 133-п).

Пунктом 6 Порядка взимания платы предусмотрено, что абонентам, не осуществляющим производственную деятельность, предприятиями ВКХ устанавливаются ВУП в соответствии с нормативами хозяйственно-бытового стока: на уровне сложившегося качества хозбытового стока населенного пункта и нормативного расхода сточных вод.

За сброс сверхнормативных сточных вод при превышении допустимой концентрации загрязняющих веществ плата взимается по повышенному тарифу, рассчитанному в соответствии с суммарной кратностью превышения нормативов (но не более 5-ти тарифов за 1 куб. метр) за фактический объем водоотведения с момента обнаружения нарушения до повторной контрольной проверки со стороны предприятия ВКХ (п. 7.4 договора).

Допустимые концентрации загрязняющих веществ в стоках Абонента при сбросе в систему канализации МУП «Водоканал» содержатся в Приложении № 1А к договору, при этом установление сторонами в Приложении № 1А к договору допустимой концентрации загрязняющих веществ направлено на цели, предусмотренные п. 1, п. 61 Правил № 167.

Согласно правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 25.06.2001 № ГКПИ 00-1448, повышенный тариф, взимаемый за превышение норматива сброса сточных вод, как одно из существенных условий, подлежит включению в договор на прием (сброс) сточных вод, заключаемый абонентом с предприятием ВКХ в соответствии с ГК РФ и абзацем 7 пункта 13, -повышенная плата за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой дифференцированный подход к определению размера тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, а также меру экономического стимулирования абонентов на строительство своих локальных очистных сооружений и выполнение требований по охране природы и оздоровлению окружающей природной среды.

Пункт 70 Правил № 167 устанавливает, что расчеты абонентов с организациями ВКХ за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» от 31.12.1995 № 1310 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение Постановления № 1310 указанным выше Постановлением Правительства Свердловской области «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» от 14.02.1997  № 133-п утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», в соответствии с которым главой города Екатеринбурга по согласованию с территориальным органом комитета по охране природы утверждены «Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Екатеринбурга».

В соответствии с п.3 Постановления № 133-п заместителем председателя правительства Свердловской области утверждены «Инструктивно-методические указания по нормированию и контролю сточных вод, отводимых в системы коммунальной канализации населенных пунктов и взиманию платы за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов», разработанные комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства области по согласованию с комитетом по охране природы Свердловской области.

Указанные акты органов управления всех уровней содержат правила, в соответствии с которыми МУП «Водоканал» заключает со всеми абонентами публичные договоры и осуществляет контроль за составом сточных вод абонентов и производит расчет платы за превышение в них допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Поскольку стороны добровольно, своим соглашением (п. 1.1 договора), обязались во всех вопросах своей деятельности и взаимоотношений по договору руководствоваться в том числе и «Условиями приема», разногласий при заключении договора у сторон по редакции условий договора и его Приложений не возникло, оснований для их неприменения не имеется.

Кроме того, основные положения «Условий приема», регламентирующие нормативы ПДК, порядок отбора и исследования проб, а также размер повышенной платы за превышение допустимых концентраций в стоках загрязняющих веществ, стороны письменно включили в текст договора.

За сброс загрязняющих веществ, запрещенных к приему в системы канализации, а также за установленный факт залпового сброса, взимается дополнительная плата за каждый вид загрязнения в семикратном размере тарифа (согласно п. 8.1) за фактический объем водоотведения с момента обнаружения до прекращения нарушений по сбросу сточных вод (п.п. 8.2, 9 Постановления Правительства Свердловской области от 14.02.1997 № 133-п).

Установление сторонами в Приложении № 1А к договору допустимой концентрации загрязняющих веществ направлено на цели, предусмотренные п.п. 1, 61 Правил № 167.

Таким образом, оснований для признания пунктов 1.1, 7.4, 7.5, приложения № 1А (раздел III) к договору от 19.12.2008 № 136/п недействительными не имеется, поскольку их противоречие обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора, истцом не доказано и судом не установлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения иска, заявленного в рамках настоящего дела, отсутствует; решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.12.2012 подлежит отмене по основаниям п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266- 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 декабря 2012 года по делу № А60-5608/2011 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ИП Дмитриева Владимира Анатольевича в пользу ЕМУП «Водоканал» 2 000 (Две тысячи) руб. в возмещение госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

А.Н.Лихачева

Судьи

В.Ю.Назарова

Л.В.Рубцова