Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А71-12267/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно пунктам 50, 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Кодекса, подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений. Как пользование чужими денежными средствами следует квалифицировать также просрочку уплаты должником денежных сумм за переданные ему товары, выполненные работы, оказанные услуги. Проценты подлежат уплате за весь период пользования чужими средствами по день фактической уплаты этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не определен более короткий срок.

В подтверждение факта несвоевременной уплаты МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска задолженности, периода просрочки исполнения денежного обязательства истцом представлены платежные поручения на сумму 14 108 543 руб. 23 коп., уведомления о зачете встречных однородных требований на общую сумму 98 304 853 руб. 64 коп.

Произведенный ООО «УКС» расчет процентов за пользование чужими денежными средствами проверен судами и признан правильным, соответствующим положениям статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арифметическая правильность расчета ответчиками не оспорена, контррасчет не представлен.

Возражения МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» о неправомерности требований истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку они начислены на сумму убытков, взысканных по решению суда от 27.07.2011 по делу № А71-14627/2010, которые согласно гражданскому законодательству, наряду с процентами также являются мерой ответственности, судом первой инстанции обоснованно отклонены как несоответствующие обстоятельствам дела. Из содержания судебных актов по делу № А71-14627/2010 следует, что с МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» в пользу истца взыскана стоимость фактически потребленной тепловой энергии и горячей воды.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал требования истца о взыскании с МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 12 389 438 руб. 19 коп. обоснованными и удовлетворил их в заявленном размере.

Выводы суда первой инстанции в указанной части в апелляционном порядке стороны не оспорили.

Доводы жалобы истца о неправомерном отказе в возложении на МО «город Ижевск» субсидиарной ответственности, суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимания на основании следующего.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 27.07.2006) учреждение признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 1.1. Устава МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» учреждение создано Администрацией г. Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г. Ижевске.

Пунктом 1.4. Устава МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности по обязательствам за выполнение муниципального заказа субсидиарную ответственность несет Администрация города Ижевска.

Таким образом, МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» создано в форме учреждения. На момент его создания в соответствии с действующим законодательством, собственник имущества учреждения нес субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Пунктами 12, 13 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83) установлено, что положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Согласно пункту 13 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ процесс изменения правового положения бюджетных учреждений осуществляется постепенно, для этого устанавливается переходный период с 01.01.2011 по 01.07.2012.

Постановлением Администрации г. Ижевска № 840 от 18.08.2011 путем изменения типа муниципального учреждения «Городское жилищное управление - управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» (далее – МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска») создано МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (л.д.49). Изменение типа учреждения проведено в рамках бюджетной и административной реформы местного самоуправления и с целью оптимизации расходов.

Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, а данный процесс сводится лишь к изменению учредительных документов такого учреждения (пункт 1 статьи 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Соответственно все права и обязанности МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска», возникшие до принятия решения об изменении его типа, сохраняются в полном объеме.

Постановлением Администрации города Ижевска № 834 от 10.08.2012 принято решение о ликвидации МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска».

02.11.2012 ООО «УКС» направило в адрес ликвидационной комиссии письменное требование об уплате долга, процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 707 096 946 руб. 20 коп.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения.

Из материалов дела следует, что спор возник из правоотношений по поставке тепловой энергии и горячей воды, имевших место между истцом и МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» в 2010 году (требования к МО «город Ижевск» в лице УЖКХ Администрации г. Ижевска заявлены за период с 23.02.2010 по 30.12.2010).

Доказательств того, что до 18.08.2011 МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» изменило в установленном порядке тип учреждения, материалы дела не содержат.

Обязательства по оплате процентов за пользование чужими денежными средствами возникли до изменения типа муниципального учреждения и являлись обязательствами еще не автономного учреждения. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения по правилам статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения обязательств, с учетом разъяснений относительно лица, являющегося учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам последнего, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Изменение правового положения учреждения после возникновения у кредитора права требования, а у первоначального должника (учреждения) обязанности исполнения гражданско-правового обязательства не имеет правового значения для определения оснований ответственности собственника его имущества при таких обязательствах и субсидиарную ответственность собственника – муниципального образования не устраняет.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит основанным на неправильном толковании закона вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на МО «город Ижевск» в лице УЖКХ Администрации г. Ижевска субсидиарной ответственности по обязательствам муниципального учреждения.

Кроме того, статьей 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что признание автономного учреждения банкротом невозможно. Таким образом, принимая решение о ликвидации учреждения, в отсутствие правовой возможности признания автономного учреждения банкротом, учредитель обязан компенсировать кредиторам такого учреждения, задолженность в порядке, установленном пунктом 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, иное должно рассматриваться как злоупотребление правом, нарушающим интересы кредиторов.

В силу статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Действующее законодательство не запрещает одновременное предъявление иска как к основному, так и к субсидиарному должникам. При удовлетворении судом иска кредитора о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения – с собственника его имущества (субсидиарного должника). При этом судам следует учитывать, что специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена статьей 124 Кодекса, регламентируется статьей 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Главным распорядителем средств местного бюджета МО «город Ижевск» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по компенсации расходов МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» является УЖКХ Администрации г. Ижевска (приложение № 10 к решению Городской Думы г. Ижевска от 18.12.20909 № 578 «О бюджете муниципального образования «город Ижевск» на 2010 год»).

Таким образом, УЖКХ Администрации г. Ижевска является органом, полномочным выступать в суде от имени МО «город Ижевск».

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам рекомендовано исходить их того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения.

Как указано в пункте